Предварительное издание Резолюция 1512 (2006) ¹1 Парламенты едины в борьбе с бытовым насилием в отношении женщин

1. Ассамблея сожалеет о наблюдающемся в Европе росте бытового насилия в отношении женщин; эта проблема затрагивает каждое государство-член Совета Европы и приводит к серьезным нарушениям прав человека. Она подчеркивает, что бытовое насилие не признает государственных границ, не имеет возрастных ограничений, не свойственно исключительно представителям какой-либо одной расы и его проявления имеют место в любых семьях и любых социальных группах.

2. Бытовое насилие характеризуется различными формами проявления жестокости: физической, сексуальной или психологической; оно также может базироваться на материальной зависимости. Оно является одним из наиболее распространенных нарушений прав человека, с которым должны бороться все государства-члены Совета Европы. Ассамблея отвергает любые доводы, базирующиеся на культурном или религиозном релятивизме, что привело бы к неисполнению государствами своих обязательств по ликвидации всех видов насилия в отношении женщин.

3. Ассамблея приветствует то, что главы государств и правительств положительно восприняли рекомендации Ассамблеи и включили проведение общеевропейской кампании по борьбе с насилием в отношении женщин, в том числе бытовым насилием, в план действий, принятый на Варшавском саммите (16-17 мая 2006 года), а также то, что Комитет Министров решил приступить к проведению этой кампании в конце 2006 года. Ассамблея постановляет принять участие в реализации этой инициативы, в частности путем развития ее парламентского измерения.

4. В этой связи, будучи убежденной в ключевой роли, которую национальные парламенты могут сыграть в предупреждении бытового насилия, в помощи его жертвам и в информировании широкой общественности, Парламентская Ассамблея постановляет развивать, в сотрудничестве с национальными парламентами государств-членов, парламентами, имеющими статус наблюдателей при Ассамблее, Европейским парламентом и Северным советом, инициативу, именуемую «Парламенты едины в борьбе с бытовым насилием в отношении женщин», которая явится вкладом парламентариев в кампанию, проводимую Советом Европы. Ассамблея пользуется случаем приветствовать принятое в июле 2005 года решение Мексиканского конгресса участвовать в инициативе Парламентской Ассамблеи.

5. В связи с вышеизложенным Ассамблея призывает национальные парламенты государств-членов Совета Европы и парламенты, имеющие статус наблюдателей при Парламентской Ассамблее:

5.1. в ознаменование начала общеевропейской кампании, организуемой Советом Европы во всех государствах-членах, провести 24 ноября 2006 года парламентский день действий, направленных на борьбу с бытовым насилием в отношении женщин, сделав проблему борьбы с бытовым насилием в отношении женщин главной темой Международного дня за ликвидацию насилия в отношении женщин, проводимого в 2006 году;

5.2. принять 24 ноября 2006 года торжественную декларацию, подтверждающую приверженность национальных парламентов делу борьбы с бытовым насилием в отношении женщин;

5.3. принять активное участие в подготовке, запуске и осуществлении парламентского измерения общеевропейской кампании в период с 2006 по 2008 г.г., добавив в ее структуру перечень мероприятий, направленных на борьбу с бытовым насилием в отношении женщин;

5.4. призвать парламентариев выступать в поддержку борьбы с бытовым насилием в отношении женщин как в личном качестве, так и в государственной деятельности, используя для этого любые имеющиеся возможности;

5.5. организовать общественное обсуждение и парламентские дебаты для осуждения бытового насилия, а также провести парламентские слушания для изучения и оценки эффективности законодательства и других мер, касающихся насилия в семье;

5.6. принять соответствующие законодательные акты, выделить бюджетные средства и разработать национальные планы с тем, чтобы покончить с бытовым насилием в отношении женщин, в том числе там, где такие меры еще отсутствуют, признать супружеское изнасилование наказуемым уголовным преступлением аналогично другим случаям изнасилования и обеспечивать выселение склонного к насилию супруга из дома, где проживает семья;

5.7. обеспечить правильное применение принятых законодательных актов и прочих мер, по возможности в сотрудничестве с представителями государственных органов и неправительственными организациями, работающими на местном уровне;

5.8. призвать государственные власти принять необходимые меры для эффективной и открытой борьбы с бытовым насилием, в частности, предоставляя убежища жертвам бытового насилия и их детям, создавая в полицейских участках условия для оказания помощи жертвам насилия, проводя тренинги соответствующего персонала (медработников, сотрудников полиции, юстиции, социальных и педагогических работников и др.), гарантируя серьезное реагирование на обращения женщин в полицию, создавая центры для работы с лицами, совершившими акты насилия, осуществляя сбор и обработку статистических данных о случаях насилия с разбивкой по признакам пола, видам насилия и взаимосвязи между преступником и жертвой;

5.9. выявить факторы, препятствующие применению норм, содержащихся в рекомендации Комитета Министров государствам-членам Rec (2002)5 “О защите женщин от насилия”;

5.10. приступить к осуществлению на национальном уровне информационной и профилактической кампании по проблеме бытового насилия, а также, с помощью органов здравоохранения, кампании по выявлению жертв бытового насилия;

5.11. предпринять все возможные усилия по информированию широкой общественности о принятии законодательных актов и мер, осуществляемых с целью оказания помощи жертвам бытового насилия;

5.12. уделять особое внимание тем группам женщин, которые особенно подвержены риску бытового насилия и его последствий, в частности, женщинам внутри и из эмигрантских общин, цыганкам, женщинам, принадлежащим к другим национальным меньшинствам, беременным женщинам, женщинам-инвалидам и женщинам, находящимся в неблагополучной ситуации или уязвимом положении, а также женщинам, столкнувшимися с проблемами алкоголизма или наркомании;

6. Ассамблея призывает национальные парламенты государств-членов Совета Европы и парламенты, имеющие статус наблюдателей при Ассамблее, поддержать организованную Советом Европы общеевропейскую кампанию по борьбе с насилием в отношении женщин, в том числе с бытовым насилием, для чего:

6.1. финансировать специальные национальные и европейские программы на межправительственном, парламентском, местном и региональном уровне;

6.2. обязать свои правительства выделять финансовые средства на инициативы на национальном уровне по борьбе с бытовым насилием и оказание помощи его жертвам, а также включить в программы международного сотрудничества мероприятия, направленные на внедрение и усиление мер по борьбе с бытовым насилием в государствах-членах Совета Европы и государствах-наблюдателях;

6.3. оказывать поддержку местным НПО, борющимся с бытовым насилием, а также привлекать их к участию в парламентских прениях, касающихся разработки законодательных актов и нормативных мер;

6.4. предложить членам национальных парламентов государств-членов Совета Европы и членам парламентов, имеющих статус наблюдателей, участвовать в ознакомительных поездках в целях обмена опытом и/или оказания технической помощи парламентам, стремящимся усовершенствовать свое законодательство в области борьбы с бытовым насилием;

6.5. всем национальным парламентам государств-членов назначить одного из членов парламента ответственным за поддержание контактов с Ассамблеей, а также за руководство в продвижении и реализации на национальном уровне проводимой Ассамблеей кампании, обеспечив ему (или ей) необходимую секретарскую помощь;

6.6. призвать местные и региональные органы власти принять участие в проведении общеевропейской кампании Совета Европы на местном и региональном уровне и организовать семинары по проблемам бытового насилия с участием медицинских и педагогических работников, служащих полиции, социальных работников, особенно работающих среди женщин, представителей профсоюзов и неправительственных организаций;

6.7. призвать средства массовой информации оказывать поддержку общеевропейской кампании, проводимой Советом Европы, и привлечь их внимание к тому факту, что использование стереотипных образов женщин может служить фактором, содействующим тривиализации бытового насилия.

7. Ассамблея одобряет доклад «О современной ситуации в деле борьбы с насилием в отношении женщин и дальнейших действиях», одобренный Европейским парламентом 2 февраля 2006 года, и призывает его присоединиться к инициативе Парламентской Ассамблеи, именуемой «Парламенты едины в борьбе с бытовым насилием в отношении женщин», чтобы осудить домашнее насилие как недопустимое нарушение прав человека и повысить осознание необходимости борьбы с бытовым насилием в отношении женщин как представителями государственной власти, так и широкой общественностью Европейского Союза.

8. Ассамблея призывает международные и региональные межпарламентские организации, в частности Межпарламентский союз, Северный совет, Парламентский форум малых государств Европы и организацию женщин-парламентариев стран-участниц Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы участвовать в инициативе Парламентской Ассамблеи «Парламенты едины в борьбе с бытовым насилием в отношении женщин».