Предварительное издание Резолюция 1507 (2006) ¹1 Информация о практике тайного содержания под стражей и незаконной межгосударственной перевозки лиц, находящихся под стражей, к которой причастны государства-члены Совета Европы

1. Совет Европы является источником эталонных норм и гарантом принципов прав человека, демократии и верховенства закона в Европе. Его правовой и нравственный авторитет зиждется в том числе на единых стандартах защиты прав человека, закрепленных в Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) и в Европейской конвенции по предупреждению пыток (ЕКПП), подписанных всеми 46 государствами-членами Организации.

2. По мнению Парламентской Ассамблеи Совета Европы, права человека занимают центральное место в его деятельности. Ассамблея обязана бить тревогу по всему миру каждый раз, когда права человека игнорируются или когда установленные стандарты их соблюдения подрываются.

3. Ассамблея подтверждает свою неизменную приверженность преодолению угрозы терроризма; но она также вынуждена самым настойчивым образом выступить против многочисленных и систематических нарушений прав человека, допускаемых в ходе ведения так называемой «войны с терроризмом». Она считает, что такие нарушения играют на руку террористам и в итоге усиливают позиции тех, кто стремится уничтожить установившийся политический, правовой и социальный порядок.

4. США считают, что для борьбы с террористической угрозой не пригодны ни традиционные инструменты и процедуры уголовного права, ни основы законов войны (в том числе Женевские конвенции). Исходя из этого, они ввели в оборот новые правовые категории, такие как «вражеский комбатант» и «выдача», ранее не известные в международном праве и противоречащие базовым правовым принципам, принятым на нашем континенте.

5. Таким образом, США постепенно сплели по всему миру «паутину» исчезновений, тайных тюрем и незаконной межгосударственной перевозки людей, в которую зачастую входили и страны, где, как всем известно, применяются пытки. В эту паутину попали сотни людей, в некоторых случаях просто подореваемых в симпатиях к якобы террористическим организациям.

6. Эта сеть сплетена благодаря сотрудничеству или попустительству многих стран, в том числе некоторых государств-членов Совета Европы. Это сотрудничество, осуществляемое тайно, в обход демократических процедур, породило систему, совершенно не совместимую с основными принципами Совета Европы.

7. Собранные на сегодняший день факты и данные наряду с новыми, и по сей день вскрываемыми взаимосвязями, указывают на то, что данная «паутина» включает в себя следующие основные элементы: всемирную систему тайных тюрем на «закрытых объектах» ЦРУ и военных объектах; осуществляемую ЦРУ программу «выдачи», в рамках которой лица, подозреваемые в терроризме перевозятся на гражданских воздушных судах из одного государства в другое, вне действия всяких правовых гарантий, и зачастую передаются в государства, где в ходу применение унижающего достоинство обращения и пыток; использование военно-воздушных баз и военных воздушных судов для перевозки заключенных в виде живого груза на базу Гуантанамо на Кубе или в другие места содержания.

8. Ассамблея осуждает систематическое исключение любых форм судебной защиты и выражает сожаление о том, что, лишив сотни подозреваемых их основных прав включая право на справедливый суд, США оказали «медвежью услугу» делу правосудия и запятнали свою заслуженно образцовую репутацию в деле защиты гражданских свобод и прав человека.

9. Некоторые государства-члены Совета Европы в процессе этих незаконных операций вошли в сознательный сговор с США; некоторые другие просто попустительствовали им или предпочли не замечать их. Они также при помощи всевозможных ухищрений попытались сохранить эти операции в тайне и скрыть их от эффективного национального и международного контроля.

10. Этот сговор между США и некоторыми государствами-членами Совета Европы принял разнообразные формы. Проведя правовой и фактологический анализ целого ряда сообщений о фактах тайного содержания под стражей и незаконной межгосударственной перевозки людей, Ассамблея выявила ряд случаев, когда государства-члены Совета Европы, сознательно или, по меньшей мере, опрометчиво нарушая свои международные обязательства по защите прав человека, совершили деяния или совокупность деяний, пояснения в отношении которых приведены в пояснительном меморандуме.²:

10.1. тайное содержание лиц под стражей на европейской территории в течение неопределенного промежутка времени с лишением данных лиц основных прав человека и процессуальных гарантий, таких как неприкосновенность личности;

10.2. задержание лиц и их передача США при наличии оснований предполагать, что данные лица будут незаконно перевезены в места лишения свободы, находящиеся под управлением США;

10.3. разрешение незаконной перевозки лиц, находящихся под стражей, на гражданских воздушных судах, осуществляющих задачи по обеспечению «выдачи» и выполняющих полеты в европейском воздушном пространстве или пересекающих европейскую территорию;

10.4. передача сведений или оперативных данных США при наличии оснований предполагать, что такие материалы будут использоваться непосредственно для обеспечения «выдачи» или для тайного содержания лиц под стражей;

10.5. непосредственное участие в допросах лиц, «выдаваемых» или тайно содержащихся под стражей;

10.6. получение или использование сведений, добытых в ходе допросов лиц, находящихся под стражей, до, во время или после оказания на данных лиц воздействия с применением угроз или пыток или с нарушением прав человека в иной форме;

10.7. предоставление гражданских аэропортов или военных аэродромов в качестве «сборных пунктов» или базы для выдачи или иных незаконных действий по перевозке лиц, находящихся под стражей, когда в таком пункте воздушное судно готовится к вылету или вылетает из такого пункта для дальнейшего следования; и

10.8. предоставление гражданских аэропортов или военных аэродромов в качестве «пунктов промежуточной посадки» при проведении выдачи, когда в таком пункте воздушное судно производит кратковременную посадку, например для дозаправки, а затем следует в пункт назначения или постоянной дислокации.

11. Попытки вскрыть подлинный характер и масштаб таких незаконных действий неизменно наталкиваются на обструкцию или опровержения как со стороны США, так и их европейских партнеров. Власти большинства государств-членов Совета Европы отрицают свое участие в них, в большинстве случаев без проведения какого-либо изучения данного вопроса или серьезного расследования.

12. В других случаях такие попытки отвергаются по соображениям национальной безопасности или сохранения государственной тайны. Ассамблея считает недопустимыми столь систематические и неизберательные ссылки на соображения национальной безопасности и сохранение государственной тайны, призванные скрыть данные незаконные действия от строгого парламентского или судебного контроля.

13. Ассамблея обращает особое внимание на широкомасштабное неисполнение безусловной обязанности всех государств-членов Совета Европы по исчерпывающему и тщательному расследованию сообщений о таких фактах. К настоящему времени многочисленными документально закрепленными и подтверждающими друг друга фактами доказано, что такая практика тайного содержания под стражей и межгосударственной перевозки людей имела место, к ней были причастны некоторые европейские страны, и это требует углубленного расследования и срочных ответных мер со стороны исполнительной и законодательной власти всех таких государств.

14. Хотя в данном случае в Ассамблею было подано ходатайство об изучении информации, касающейся совершенно конкретных фактов, она не может игнорировать и другой информации, относящихся к существованию других тайных центров заключения в Европе, созданных, судя по всему, для целей «войны с терроризмом». В частности, Ассамблея выражает глубокую обеспокоенность новыми сообщениями о практике тайного содержания под стражей на Северном Кавказе. Европейский комитет по предупреждению пыток в 2003 г. выступил по этому поводу с публичным заявлением, в дополнение к которому недавно поступили подробные показания потерпевших и достоверная информация по линии неправительственных организаций. Совершенно очевидно, что необходимо серьезное расследование и анализ фактов тайного содержания на Северном Кавказе.

15. Ассамблея также выражает сожаление о том, что до самого последнего времени места лишения свободы в Косово не были доступны для Европейского комитета по предупреждению пыток. Такое отсутствие доступа тем более неприемлемо в условиях, когда заявленной целью вмешательства международного сообщества в этом регионе было восстановление порядка, мира и соблюдения прав человека. В этой связи Ассамблея дает высокую оценку настойчивым усилиям Генерального секретаря Совета Европы и его четкой линии в этом вопросе.

16. Ассамблея полагает, что следует расширить права института Комиссара по правам человека Совета Европы и тем самым предоставить ему возможность более тесного вовлечения в расследования нарушений прав человека, которые могут в будущем проводиться Парламентской Ассамблеей. Она призывает Комиссара по правам человека Совета Европы играть более активную роль в этом вопросе.

17. Главной целью Ассамблеи является предупреждение повторения в будущем нарушений, подобных тем, которые описаны в настоящей Резолюции.

18. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея благодарит Генерального секретаря Совета Европы за оперативное и тщательное расследование, проведенное им согласно имеющимся у него полномочиям по ст. 52 ЕКПЧ.

19. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

19.1. обеспечить, чтобы не допускалось незаконных межгосударственных перевозок заключенных, и принять эффективные меры по предотвращению выдачи таких лиц и осуществления связанных с ней авиарейсов на своей территории и в своем воздушном пространстве;

19.2. добиваться того, чтобы ни один человек не подвергался незаконному тайному или иному заключению под стражу на территории государств-членов или на территориях, реально находящихся под контролем государств-членов;

19.3. критически пересмотреть правовые основы, регулирующие деятельность разведывательных служб, с точки зрения повышения эффективности их работы и укрепления механизмов подотчетности при возможных нарушениях; также следует четко регулировать вопросы сотрудничества с зарубежными спецслужбами и деятельность последних на территории государства;

19.4. добиваться того, чтобы все международное сотрудничество и взаимная правовая помощь осуществлялись только при условии соблюдения правозащитных и международных конвенций в этой области;

19.5. добиваться того, чтобы законодательство о государственной тайне защищало лиц, изобличающих незаконную деятельность государственных органов (т.н. добровольных осведомителей) от дисциплинарной и уголовной ответственности;

19.6. провести обзор двухсторонних соглашений, подписанных между государствами-членами Совета Европы и США, в частности по вопросу о статусе вооруженных сил США, размещенных в Европе, и об использовании военных и иных объектов инфраструктуры на предмет проверки их полного соответствия действующим международным нормам в области прав человека;

19.7. призвать США демонтировать систему тайных тюрем и маршрутов незаконной перевозки людей и более тесно взаимодействовать с Советом Европы в создании совместных средств преодоления угрозы терроризма в соответствии с международными правозащитными стандартами и нормами верховенства закона.

19.8. добиваться того, чтобы проводились независимые, объективные и эффективные расследования любой серьезной информации об использовании территории - включая аэропорты и воздушное пространство – в связи с тайной выдачей или тайным содержанием под стражей. В ходе таких расследований должны тщательно расследоваться действия, предпринятые государствами или представителями иностранных государств в связи с фактами тайной выдачи, и законы и процедуры, которые могли этому способствовать. Задачи и выводы таких расследований должны обнародоваться;

19.9. добиваться того, чтобы любые лица, виновные в нарушениях прав человека в связи с тайной выдачей или тайным содержанием под стражей, в том числе те, кто содействовал или потворствовал таким преступлениям, привлекались к судебной ответственности;

19.10. добиваться того, чтобы все жертвы тайной выдачи или тайного содержания под стражей имели доступ к эффективным средствам правовой защиты и могли быстро и в достаточном объеме восстановить свои права, в том числе имущественные, пройти реабилитацию и получить справедливую и достаточную финансовую компенсацию;

20. Ассамблея также призывает США – государство-наблюдателя в Совете Европы и давнего союзника Европы в сопротивлении тирании и отстаивании прав человека и верховенства закона:

20.1. доказать всему миру, что терроризм может быть побежден законными средствами, что подтвердит превосходство демократической модели, основанной на уважении человеческого достоинства;

20.2. более тесно сотрудничать в процессе определения и использования наиболее эффективных мер по профилактике и пресечению террористической угрозы в соответствии с международными правозащитными нормами и принципами верховенства закона;

20.3. привести свое определение пыток и иных жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в соответствие с определением, используемым Комитетом ООН против пыток;

20.4. запретить внеправовую перевозку лиц, подозреваемых в причастности к терроризму, и принудительную перевозку лиц из любой страны в страны, где применяются пытки и не гарантируется право на справедливое судебное разбирательство, вне зависимости от получаемых заверений;

20.5. направить официальные извинения и выплатить компенсации жертвам незаконного содержания под стражей или тайной выдачи; и привлечь к судебной ответственности лиц, виновных в тайном заключении под стражу или в нарушении прав человека в процессе тайной выдачи;

20.6. воздерживаться от преследования действующих и бывших должностных лиц и журналистов, которые, предоставив свидетельские показания или иную информацию, помогли изобличить систему тайных тюрем и неправомерного обращения.

20.7. вместе с европейскими государствами пересмотреть действующие двухсторонние соглашения с тем, чтобы предотвратить возникновение прямых или косвенных исключений де- юре или де-факто из охвата европейских конвенций, сторонами которых являются государства-члены Совета Европы.

21. Ассамблея призывает Комиссию по юридическим вопросам и правам человека продолжать следить за состоянием вопросов, поднятых в настоящей резолюции, и при необходимости представлять Ассамблее соответствующие доклады.

22. Ассамблея также призывает своих членов потребовать проведения в своих национальных парламентах тщательного расследования, особенно в тех государствах, от которых не поступает никакой информации или ее объем недостаточен. Расследование, проводимое Генеральным секретарем согласно ст. 52 ЕКПЧ, должно послужить первичной основой для информации, на которую должны опираться государства-члены.

23. В связи с нынешним расследованием практики тайного содержания под стражей Ассамблея признает, что у нее нет соответствующих следственных полномочий, которые предоставляются при проведении парламентских расследований в государствах-членах включая право на вызов свидетелей и истребование необходимых документов, и призывает рассмотреть данный вопрос.

24. В заключение Ассамблея выражает благодарность соответствующим органам Европейского Союза (Европейской комиссии, Европейскому парламенту и Спутниковому центру ЕС), а также Евроконтролю за их бесценный вклад в проведение данного расследования, что стало еще одним подтверждением роли Совета Европы как гаранта прав человека во всей Европе.