Предварительное издание Рекомендация 1761 (2006) ¹1 О предотвращении лесных пожаров

1. Лесные пожары являются одним из наиболее негативных проявлений деградации окружающей среды. Ежегодно пожары, происходящие в лесных массивах и горной местности, истощают природные богатства нашей планеты, уничтожая обширные лесные угодья и нанося урон биологическому многообразию.

2. Они также являются причиной выбросов в атмосферу, уничтожения материальных ресурсов, людских потерь как среди населения пораженной зоны, так и среди пожарных. К этому следует добавить постепенное уменьшение запасов грунтовых вод, что усиливает несбалансированность водной системы и делает дефицит водных ресурсов все более распространенным явлением.

3. Лесные пожары – это явление, присущее всем государствам-членам Совета Европы, и особенно характерное для стран Средиземноморья, где происходит наибольшее количество пожаров, охватывающих огромные площади. В предстоящие годы под воздействием климатических изменений засухи на юге Европы станут более распространенным явлением, одним из последствий чего станут участившиеся лесные пожары.

4. Одним из факторов, приводящих к пожарам, является массовый отток населения из села, что привело в последние десятилетия к прекращению ряда сельскохозяйственных работ, которые помогали предотвращать лесные пожары.

5. Ассамблея безоговорочно поддерживает резолюцию Европейского парламента P6_TA(2005)0334 о стихийных бедствиях (пожарах и наводнениях), которая касается пожаров, произошедших на территории Европы в 2005 году.

6. В связи с вышеизложенным Парламентская Ассамблея рекомендует Комитету Министров призвать государства-члены:

6.1 оказывать содействие деятельности, ориентированной на использование лесных массивов в соответствии с принципами устойчивого развития, и, по мере возможности, оказывать материальную и финансовую поддержку этой деятельности;

6.2 поддерживать стратегию, базирующуюся на принципе, что лучшим средством борьбы с пожарами является их предупреждение;

6.3 ускорить принятие правил пожарной безопасности, включив в них такие методы лесопользования, как создание просек и разумное проведение контролируемого выжигания растительности;

6.4 разработать превентивные социо-экономические методики, предоставляющие фермерам, животноводам, работникам лесного хозяйства и сельскому населению в целом возможность продолжать свою привычную деятельность в районах, где произошли пожары;

6.5 оказывать поддержку научным исследованиям возможностей использования древесного сырья в качестве важного фактора повышения роли лесного хозяйства и увеличения его доходности;

6.6 организовать проведение кампаний, непосредственно нацеленных на информирование фермеров, животноводов и работников лесного хозяйства о необходимости в обязательном порядке прекратить применение некоторых методов ведения хозяйства (традиционно применяемых или иных), влекущих за собой риск возникновения пожаров, особенно в определенные периоды года;

6.7 принять методики сбора и переработки лесных отходов, а также диверсификации растительного покрова в лесных массивах при посадке и восстановлении растительности в местности, пострадавшей от огня с использованием пород, более стойких к возгоранию, с учетом местных биоклиматических условий и характера окружающей среды;

6.8 предотвращать извлечение материальной или иной выгоды за счет использования выгоревших участков земли или продажи обгоревшего леса;

6.9 запретить изменять хозяйственное предназначение выгоревших участков земли в горной местности, если это будет препятствовать восстановлению растительного покрова, и продлить запрет на градостроительство и возведение сооружений в выгоревших зонах на срок не менее 30 лет;

6.10 в законодательном порядке установить минимально допустимое расстояние между жилыми постройками и лесными массивами при осуществлении нового строительства в зонах риска;

6.11 запретить разжигание костров в лесах, находящихся в регионах повышенного риска, а также в особо пожароопасные сезоны, и предусмотреть суровые наказания для нарушителей;

6.12 приступить к проведению кампаний по ознакомлению с существующей проблемой в учебных заведениях и особенно среди людей, работающих в горах или лесах или выезжающих туда на отдых;

6.13 ужесточить уголовное наказание за преступные действия, которые являются причиной значительной части лесных пожаров;

6.14 принимать меры, необходимые для улучшения подготовки противопожарных служб и пожарных команд, и обеспечить их соответствующими материальными ресурсами;

6.15 создать общеевропейскую сеть специализированного дальнейшего образования в области предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними, что становится все более необходимым для контроля масштабов лесных пожаров и их распространения;

6.16 в оперативном порядке создать систему обнаружения и соответствующую инфраструктуру для принятия эффективных противопожарных мер с тем, чтобы не дать огню выйти из-под контроля;

6.17 содействовать принятию согласованного порядка принятия противопожарных мер и возложить ответственность за организацию их применения на местные и региональные власти;

6.18 развивать и финансировать координацию пожаротушения и противопожарные средства, в частности, пожарную авиацию с учетом трансграничного аспекта;

6.19 присоединиться, если они еще не сделали этого, к частичному открытому соглашению EUR-OPA по борьбе с крупными бедствиями.

7. Ассамблея также рекомендует Комитету Министров:

7.1 призвать Европейскую конференцию министров по вопросам обустройства территорий (CEMAT) более активно использовать Руководящие принципы устойчивого пространственного развития европейского континента, особенно в части мер по предупреждению стихийных бедствий, таких как лесные пожары, предусматривающих разумное планирование лесных зон, а также включить этот вопрос в свою рабочую программу;

7.2 поручить участникам частичного открытого соглашения EUR-OPA по борьбе с крупными бедствиями активизировать свою деятельность по борьбе с лесными пожарами, особенно в Средиземноморском регионе, в сотрудничестве с другими партнерскими организациями, работающими в этой области, такими как Европейская комиссия, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), и Всемирная сеть по пожарам в дикой природе Международной стратегии ООН по предотвращению катастроф (UN-ISDR).

8. Ассамблея подчеркивает, что местные и региональные власти играют главную роль и несут значительную ответственность в деле борьбы с лесными пожарами, и рекомендует Конгрессу местных и региональных властей Совета Европы изучить этот вопрос с целью выработки согласованной стратегии, подлежащей реализации местными и региональными властями на общеевропейском уровне.