Предварительное издание Рекомендация 1756 (2006) ¹1 О выполнении решений Третьего саммита Совета Европы

1. Решения, принятые на Третьей встрече глав государств и правительств Совета Европы, проведенной в Варшаве 16-17 мая 2005 г., задают общее направление и приоритеты деятельности Совета Европы на предстоящие годы. В них Организации ставится задача по укреплению общеевропейского единства и по строительству Большой Европы без разделительных линий посредством укрепления сотрудничества и солидарности между государствами-членами и европейскими народами.

2. Кроме того, эти решения усиливают роль Совета Европы в деле защиты и продвижения прав человека, демократии и верховенства закона, а также социальной сплоченности, образования для всех, сохранения общего наследия и культурного многообразия. В них нашло отражение намерение глав государств и правительств укреплять сплоченность наших обществ в области социальной защиты, образования, здравоохранения и культуры.

3. Для достижения этой цели они обязывают Совет Европы развивать диалог культур и религий как между европейскими народами, так и между Европой и соседними регионами, а также обеспечивать защиту национальных меньшинств и свободное передвижение людей на континенте, борьбу с дискриминацией и дальнейшее развитие норм и эффективных механизмов по ее профилактике и эффективному искоренению.

4. Помимо этого Совету Европы поручено продолжать наращивать своей вклад в международные меры по борьбе с терроризмом, коррупцией и организованной преступностью включая отмывание денег и финансовую преступность, торговлю людьми, киберпреступность и биоэтику, а также новые вызовы, связанные с развитием научно-технического прогресса.

5. Саммит продемонстрировал решимость лидеров добиваться того, чтобы Совет Европы играл должную роль в меняющейся Европе, суммируя свой потенциал с деятельностью ОБСЕ и ЕС.

6. В рекомендации 1712 (2005) Парламентская Ассамблея приветствовала результаты Саммита и подчеркнула значение надлежащего выполнения его решений. Через год после Саммита настал момент для обзора прогресса, достигнутого в этом отношении.

7. Ассамблея призвана осуществлять мониторинг за выполнением решений Саммита. При выполнении этой задачи она уделяет особое внимание перспективным решениям, которые определят облик Европы на многие годы вперед. Ассамблея проводит оценку на основе своих собственных представлений о том, какие факторы являются жизненно важными для эффективности работы Совета Европы, как указывается в рекомендации 1693 (2005).

8. Подводя итоги выполнения решений, принятых на Третьем саммите, Парламентская Ассамблея с удовлетворением отмечает и приветствует:

8.1. учреждение Группы мудрецов, которой поручена выработка всеобъемлющей стратегии по обеспечению долгосрочной эффективности Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейского суда по правам человека, и первоначальные результаты их аналитической работы;

8.2. учреждение Форума за будущее демократии, который провел свое первое заседание 4 ноября 2005 г. в Варшаве, а следующее заседание проведет 18-19 октября 2006 г. в Москве;

8.3. перестройка и совершенствование механизмов тематического мониторинга Комитетом Министров выполнения обязательств государств-членов;

8.4. создание Целевой группы высокого уровня по социальной сплоченности в XXI веке;

8.5. выводы доклада о взаимоотношениях между Советом Европы и Европейским Союзом, подготовленного Ж.-К. Юнкером;

8.6. меры, принятые Комитетом Министров и Генеральным секретарем Совета Европы по расширению открытости, прозрачности и наглядности функционирования Совета Европы, по обновлению его организационной структуры и методов работы;

8.7. учреждение в структуре Комитета Министров Комитета по реализации итогов Третьего саммита с участием представителей Парламентской Ассамблеи и Конгресса местных и региональных властей Совета Европы;

8.8. включение решений Саммита в программу работы Совета Европы через их интеграцию в программу мероприятий и бюджет начиная с 2006 г.

9. В то же время Ассамблея обеспокоена недостаточной востребованностью выдающегося нормотворческого потенциала Совета Европы. Совет должен снова начать играть роль европейского лидера в сфере нормотворчества и развития международного права. На него возложена задача по созданию нормативных инструментов, которые после их ратификации имели бы обязательную силу и для Европейского Союза, и для государств-нечленов.

10. Ассамблея подчеркивает, что Совет Европы призван стать главным международным инструментом для формирования подлинно общеевропейского правового пространства, гармонизации и унификации национального права по всей Европе. Обширные знания и опыт Совета Европы особенно актуальны на новых приоритетных направлениях нормотворчества, таких как вопросы внутренней безопасности, взаимодействие правоохранительных и судебных органов, миграционный контроль и безвизовое передвижение людей, финансирование политических партий, защита частной собственности, увязывание интересов социального государства с интересами деловых кругов, связанные с этим экономические свободы, общие для всей Большой Европы – свобода передвижения трудовых ресурсов, товаров, услуг и капитала – в общеевропейском масштабе и реализация в масштабах континента целей, закрепленных в Уставе Совета Европы.

11. Особое внимание следует уделять сближению стандартов и практики государств-членов в сфере организации и проведения выборов. В этой связи Комитет Министров должен проявлять больше активности в разработке проекта европейской конвенции о стандартах в области выборов, избирательных прав и свобод.

12. Кроме того, в интересах более полного выполнения решений Саммита Ассамблея:

12.1. в отношении эффективности Европейской конвенции о правах человека:

12.1.1. призывает членов Группы мудрецов проявлять больше новаторства, прагматизма и смелости в своих предложениях, не бояться разрабатывать новые подходы;

12.1.2. призывает государства-члены по своей инициативе улучшать свою внутреннюю ситуацию, не ожидая предложений Группы мудрецов. Они должны признать свое обязательство по принятию необходимых мер по расширению возможностей национальных судебных систем и обеспечению прямого действия положений Конвенции и решений Европейского суда по правам человека;

12.1.3. призывает государства-члены выдвигать на основе своего опыта предложения по внесению в Конвенцию поправок, направленных на повышение эффективности Суда;

12.1.4. призывает Комитет Министров сделать все для обеспечения успеха работы Группы мудрецов;

12.2. в отношении Форума за демократию:

12.2.1. призывает Комитет Министров продолжать усилия, направленные на превращение Форума в реальный инструмент по продвижению ценностей Совета Европы при полноценном участии Парламентской Ассамблеи;

12.3. в отношении нормотворческого потенциала:

12.3.1. призывает Комитет Министров разработать новую специальную стратегию работы в этой области и впоследствии включить ее в многостороннюю программу Совета Европы и бюджетный процесс;

12.3.2. советует Комитету Министров начать широкие консультации по такой стратегии при полноценном участии представителей и основных комиссий Парламентской Ассамблеи;

12.3.3. просит Генерального секретаря незамедлительно подготовить проект такой стратегии;

12.4. в отношении укрепления системы конвенций:

12.4.1. напоминает о выраженном в Варшавской декларации намерении добиваться максимально широкого принятия конвенций Совета Европы;

12.4.2. в этой связи подтверждает предложение, содержащееся в рекомендации 1693(2005), с призывом к Комитету Министров укрепить систему конвенций путем формирования свода ключевых конвенций, их обновления и реактуализации;

12.4.3. предлагает, чтобы Комитет Министров во взаимодействии с другими органами Совета Европы по основному объему своей деятельности от двухсторонних программ содействия переходил к многостороннему обмену передовым опытом при обеспечении равного участия всех государств-членов в выработке новых международно-правовых документов, европейской интеграции и нормотворчестве;

12.5. в отношении выполнения государствами-членами своих обязательств и развития политического диалога:

12.5.1. напоминает Комитету Министров о том, что различные процедуры мониторинга следует пересмотреть с тем, чтобы они применялись сопоставимым и транспарентным образом ко всем государствам-членам, а их результаты комплексно обобщались, в соответствии с положениями рекомендации 1693 (2005);

12.6. в отношении взаимоотношений с Европейским Союзом:

12.6.1. приветствует решение Комитета Министров по созданию группы высокого уровня с участием соответствующих структур Совета Европы для рассмотрения доклада Юнкера и содержащихся в нем рекомендаций;

12.6.2. призывает Комитет Министров включить все конструктивные предложения, изложенные в докладе Юнкера, в меморандум о взаимопонимании между двумя организациями;

12.6.3. призывает Комитет Министров принять во внимание другие предложения, представленные Ассамблеей в рекомендации 1712 (2005);

12.6.4. просит Комитет Министров провести официальные консультации с Парламентской Ассамблеей по проекту меморандума о взаимопонимании, который послужит основой для переговоров с ЕС, до его утверждения;

12.7. в отношении новых вызовов:

12.7.1. предлагает Генеральному секретарю и Комитету Министров провести ряд аналитических совещаний для оценки новых угроз для наших обществ и новых задач, которые мог бы взять на себя Совет Европы;

12.7.2. предлагает, чтобы государства-члены и Комитет Министров приступили к консультациям о том, каким образом использовать прекрасные возможности Совета Европы по разработке новых инструментов и механизмов сближения государств, входящих и не входящих в Европейский Союз, и устранения разделения государств-членов Совета Европы на «старые» и «новые»;

12.7.3. рекомендует, чтобы Комитет Министров провел вместе с Парламентской Ассамблеей «мозговую атаку» для установления сроков проведения в 2008-2009 гг. и содержательного наполнения «европейского саммита», в котором приняли бы участие все европейские и евроатлантические организации в интересах объединения усилий по повышению внутренней и внешней безопасности Европы и полной реализации тех возможностей, которые открывает объединенная Европа;

12.7.4. призывает Комитет Министров уделять гораздо больше внимания проблемам миграции и демографии и выработать общеевропейские подходы к их решению;

12.8. в отношении функционирования Совета Европы:

12.8.1. ссылаясь на рекомендацию 1693 (2005), призывает Генерального секретаря и Комитет Министров продолжать усилия, направленные на укрепление институциональной системы СЕ;

12.8.2. настоятельно требует того, чтобы Комитетом Министров был принят комплекс мер по укреплению полномочий Парламентской Ассамблеи, в частности, в области нормотворчества и бюджета, и ей было предоставлено право законодательной инициативы.

13. Ассамблея призывает Комитет Министров, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, Генерального секретаря, партнерские межправительственные и неправительственные организации подготовить вместе с Парламентской Ассамблеей в 2007 г. совместное мероприятие по оценке выполнения решений Саммита и обсуждению мер по повышению эффективности Совета Европы.