Предварительное издание Рекомендация 1753 (2006) ¹1 О внешних сношениях Совета Европы

1. Парламентская Ассамблея полагает, что более активное вовлечение Совета Европы в продвижение через его внешнюю деятельность ценностей демократии, верховенства закона и прав человека вне его границ будет способствовать миру и стабильности для его государств-членов и внешних партнеров. Это также повысит востребованность Совета Европы в нынешнем европейском и глобальном контексте.

2. Ассамблея ссылается на резолюцию 1506 (2006) «О внешних сношениях Совета Европы» и призывает Комитет Министров надлежащим образом рассмотреть содержащиеся в нем идеи и предложения.

3. Исходя из вышеизложенного она призывает Комитет Министров активизировать внешние сношения Совета Европы с особым упором на следующие направления:

3.1. укрепление существующего партнерства, в частности, с государствами-наблюдателями, и установление новых партнерских связей со странами, разделяющими такие же или аналогичные демократические ценности;

3.2. продвижение европейских демократических ценностей в рамках укрепления межкультурного, межнационального и межрелигиозного диалога с соседями Совета Европы, в частности, в Средиземноморском бассейне, на Ближнем Востоке и в Центральной Азии и оказание некоторым соседним странам, в частности тем, на которых распространяется Политика европейского соседства Европейского Союза (ЕС), в продвижении к демократии через политику, основанную на сотрудничестве;

3.3. построение системы взаимоотношений, непрерывного и упорядоченного диалога, а также конкретных механизмов взаимодействия с организациями, работающими над продвижением демократических принципов.

4. Ассамблея предлагает Комитету Министров:

4.1. во взаимодействии с представителями данных государств пересмотреть механизмы сотрудничества с государствами, имеющими статус наблюдателей, и при необходимости внести в уставную резолюцию (93) 26 поправки, дающие возможность наблюдателям более активно участвовать в деятельности Организации;

4.2. в дополнение к статусу наблюдателя, предусмотренного уставной резолюцией (93) 26, изучить возможность учреждения нового статуса для государств-нечленов, проявляющих интерес к диалогу и сотрудничеству с Советом Европы, но которые еще не в состоянии гарантировать полное соблюдение его принципов;

4.3. рассмотреть возможность открыть некоторые «базовые» инструменты, институты и механизмы Совета Европы (включая, с одной стороны, Европейскую конвенцию о правах человека и Суд, а также Европейскую конвенцию по предупреждению пыток, и с другой, механизмы внесудебной защиты прав человека, такие как аппарат Комиссара по правам человека) для некоторых государств-нечленов в зависимости от статуса, которым они обладают.

5. Ассамблея также просит Комитет Министров:

5.1. продолжать построение стратегического партнерства с Европейским Союзом в направлении интеграции ЕС и Совета Европы на общеевропейском пространстве единых демократических ценностей на основе наполненного конкретным, новаторским содержанием Меморандума о взаимопонимании, где среди прочего следует:

5.1.1. разграничить полномочия обеих организаций;

5.1.2. определить необходимые механизмы субсидиарности;

5.1.3. открыть для ЕС доступ к конвенциям, институтам и инструментам Совета Европы (включая присоединение к Европейской конвенции о правах человека и установление единой европейской юрисдикции в области основных прав);

5.1.4. установить систему регулярного общения, консультаций, координации и взаимодействия между обеими организациями;

5.2. развивать тесное взаимодействие с ОБСЕ на основе определения совместных целей и оценки сравнительных преимуществ в четко определенных сферах ответственности, причем Совет Европы призван заниматься в первую очередь оказанием содействия в вопросах законотворчества, в построении демократических институтов, демократическом просвещении и воспитании и, в целом, в демократическом государственном строительстве, тогда как ОБСЕ сосредотачивается на предупреждении и разрешении конфликтов и постконфликтном восстановлении;

5.3. активизировать сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями, что даст каждому партнеру возможность пользоваться опытом и знаниями других, с упором на продвижение общечеловеческих ценностей, достижение целей тысячелетия в области развития и содействие укреплению мира и демократическому строительству;

5.4. укреплять сотрудничество другими с европейскими, трансатлантическими и евразийскими организациями в тех случаях, когда такие взаимоотношения могут способствовать продвижению базовых принципов Совета Европы;

5.5. согласовывать позиции государств-членов Совета Европы на различных международных форумах, в частности, в ООН и ОБСЕ, по вопросам, касающихся Организации, с целью более эффективной и целостной защиты позиций Совета Европы;

5.6. изучить возможность установления присутствия Совета Европы в крупных международных центрах, таких как Нью-Йорк, Женева и Вена, также будет способствовать укреплению сотрудничества с ООН и ОБСЕ и даст Совету Европы шире популяризировать свои достижения и добиваться того, чтобы эти организации в большей степени учитывали их в своей собственной деятельности.

6. Ассамблея призывает государства-наблюдатели в полной мере использовать те возможности, которые открывает их статус в Совете Европы, и в частности:

6.1. более активно участвовать в политическом диалоге на межправительственном и межпарламентском уровнях;

6.2. играть более активную роль в работе органов и структур Совета Европы, открытых для их участия;

6.3. подписать и ратифицировать конвенции Совета Европы, открытые для государств-нечленов;

6.4. содействовать продвижению ценностей, отстаиваемых Советом Европы, и его опыта.

7. Ассамблея приветствует создание Группы докладчиков Комитета Министров по внешним сношениям Совета Европы (GR-EXT) и стремится к установлению регулярного диалога между данной группой и ее профильными комиссиями.