Предварительное издание

Резолюция 1476 (2006) ¹1

О парламентском измерении в деятельности Организации Объединенных Наций

1. Парламентская Ассамблея ссылается на резолюции 1289 (2002) «О парламентском надзоре за деятельностью международных организаций» и 1373 (2004) «Об укреплении Организации Объединенных Наций».

2. Несмотря на всеобщее признание необходимости реформирования Организации Объединенных Наций (ООН), достижение консенсуса относительно характера этой реформы является непростой и трудоемкой задачей. Можно отметить результаты, достигнутые в ряде областей, как, например, решение об учреждении Комиссии по миростроительству, а также Совета по правам человека. Однако основное направление реформ еще далеко не определено, в то время как переговоры по ряду важных аспектов, таких как повышение представительности Совета Безопасности, по-видимому, зашли в тупик. Наряду с этим такие события, как война в Ираке и скандал, связанный с программой «Нефть в обмен на продовольствие», подорвали доверие к многосторонней системе ООН и авторитет Организации.

3. В этот ответственный момент Парламентская Ассамблея призывает придать новый импульс процессу реформирования ООН. По ее мнению, долгосрочная и рассчитанная на перспективу реформа должна преследовать цель трансформации всей системы ООН, с тем чтобы сделать ее более транспарентной, легитимной и подотчетной как государствам-членам, так и общественному мнению в целом. По этой причине реформа ООН не может ограничиваться только отражением геополитических реалий сегодняшнего дня, но должна быть нацелена на встраивание демократических механизмов в саму систему ООН, призванных восполнить дефицит демократии в системе глобального управления и приблизить Организацию Объединенных Наций к людям.

4. В этой связи Ассамблея полагает, что первостепенное место в обсуждении текущей реформы должен занимать вопрос более тесного сотрудничества парламентариев с ООН как главной формы привлечения людей – через их выборных представителей – к происходящим в ООН консультативным процессам, к контролю за ее деятельностью и мониторингу выполнения государствами-членами принимаемых ООН решений.

5. Участие парламентариев в деятельности ООН должно постепенно наращиваться. Этот процесс должен начаться с формирования в национальных парламентах групп парламентариев для осуществления сотрудничества с Организацией Объединенных Наций, предоставления парламентариям полной информации о деятельности ООН, и завершиться созданием в рамках системы ООН парламентской ассамблеи с консультативными функциями.

6. Ассамблея принимает к сведению рекомендации Группы видных деятелей по вопросу отношений между Организацией Объединенных Наций и гражданским обществом – так называемый «Доклад Кардозу» – о более широком привлечении парламентариев к работе ООН и приветствует растущую вовлеченность парламентариев в деятельность ООН, проявляющуюся в форме укрепления сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и Межпарламентским Союзом (МПС).

7. Такое укрепление сотрудничества является весьма желательным, поскольку содействует ознакомлению членов национальных парламентов с деятельностью ООН и обеспечивает им трибуну в органах ООН. Однако Ассамблея полагает, что для того, чтобы обеспечить долгосрочное воздействие на легитимность, подотчетность и представительность системы Организации Объединенных Наций, участие парламентариев в работе ООН должно в дальнейшем развиваться и сделаться систематическим и структурно связанным с функционированием институтов ООН. В частности, благодаря своим функциям совещательного и надзорного органа, а также выполнению роли наиболее представительного мирового форума, Генеральная Ассамблея ООН является органом, наиболее подходящим для осуществления контактов с парламентариями.

8. Решающим шагом в направлении развития парламентского измерения в деятельности ООН могло бы стать создание в экспериментальном порядке парламентской комиссии, выполняющей консультативные функции при комитетах Генеральной Ассамблеи. Она должна состоять из национальных делегаций, избранных национальными парламентами с соблюдением принципа представительства политических сил, участвующих в работе парламентов, и должным учетом гендерного баланса. Парламентская комиссия должна иметь достаточное количество членов и обеспечивать справедливое географическое представительство всех региональных групп, в настоящее время имеющихся в Генеральной Ассамблее. Внутри каждой региональной группы предусматривается регулярная ротация национальных делегаций. Если этот эксперимент будет признан успешным, его структура и функционирование могут стать прообразом парламентской ассамблеи ООН, обладающей консультативными функциями при пленуме Генеральной Ассамблеи.

9. В свете вышеизложенного Ассамблея призывает государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы:

9.1. содействовать проведению в национальных парламентах, а также на региональных парламентских ассамблеях обсуждений по вопросам, обсуждаемым в ООН;

9.2. создать условия для активного участия парламентариев в работе национальных делегаций в Генеральной Ассамблее.

10. Кроме того, Ассамблея просит Генерального секретаря ООН обратить более пристальное внимание на содержащиеся в «Докладе Кардозу» рекомендации о сотрудничестве с парламентариями и внести свои предложения в этом направлении.

11. В заключение Ассамблея призывает Генеральную Ассамблею ООН:

11.1. предусмотреть надлежащие формы привлечения парламентариев к участию в ее деятельности, а именно:

11.1.1. взаимодействие с МПС и другими межпарламентскими представительными органами с целью разработки поэтапной стратегии, которая могла бы включать в себя следующие стадии:

11.1.1.1. создание для обсуждения новых приоритетов ООН сети региональных парламентских ассамблей, наделенных консультативным статусом при одном или нескольких комитетах Генеральной Ассамблеи;

11.1.1.2. учреждение парламентской комиссии для обсуждения особо важных с глобальной или региональной точки зрения вопросов и/или бюджета ООН, наделенной консультативными функциями при одном или более комитетах Генеральной Ассамблеи;

11.1.1.3. учреждение парламентской ассамблеи ООН, состоящей из национальных делегаций и наделенной консультативными функциями при Генеральной Ассамблее;

11.1.1.4. учреждение в ООН и ее структурах национальных информационно-исследовательских центров для парламентариев, представителей местного самоуправления, НПО и добровольческих организаций в государствах-членах;

11.1.2. установление четких правил привлечения парламентариев к ее работе, определение прав и сферы ответственности парламентариев, а также обеспечение в парламентских делегациях справедливого представительства политических партий или групп, участвующих в работе парламентов их стран, при должном учете гендерного баланса;

11.1.3. создание группы экспертов для разработки конкретных предложений по рекомендуемым размерам, составу и системе ротации парламентских комиссий и/или парламентской ассамблеи ООН;

11.2. рассмотреть дополнительные меры, призванные обеспечить более успешное взаимодействие между Генеральной Ассамблеей и национальными или региональными парламентами, включая более активное привлечение спикеров или председателей этих парламентских органов к работе региональных групп в Генеральной Ассамблее.