Предварительное издание

Рекомендация 1731 (2006) ¹1

О вкладе Европы в совершенствование управления водными ресурсами

1. Управление водными ресурсами является неотъемлемым элементом устойчивого развития Европы и предметом заботы для всех: парламентариев, правительств, местных и региональных властей, международных организаций, ученых, представителей деловых кругов, неправительственных организаций и европейских граждан в целом.

2. Парламентская Ассамблея вновь подтверждает действенность принципов, изложенных в Хартии водных ресурсов Совета Европы, принятой Комитетом Министров 17 октября 2001 года.

3. Ссылаясь на резолюцию 1449 (2005) об окружающей среде и Целях развития тысячелетия (ЦРТ), Ассамблея вновь повторяет, что является недопустимым положение, когда в всем мире 1,2 миллиарда человек не имеют доступа к чистой питьевой воде, а 2,6 миллиарда – к базовым средствам санитарии. В 2001 году было принято решение дополнить перечень целей развития, изложенных в принятой ООН Декларации тысячелетия, конкретными пунктами, касающимися водных ресурсов: к 2015 году вдвое снизить долю людей, не имеющих стабильного доступа к чистой питьевой воде и базовым средствам санитарии. Однако в докладе Организации Объединенных Наций о ходе выполнения ЦРТ отмечается, что повысилась доступность источников качественной питьевой воды, но в обеспечении санитарии на глобальном уровне достигнут гораздо меньший прогресс.

4. Ассамблея приветствует стремление глав государств и правительств государств-членов достичь ЦРТ, выраженное в Варшавской декларации и Плане действий от 17 мая 2005 года, и, в частности, утверждение о том, что «каждый человек имеет право на жизнь в сбалансированной и здоровой окружающей среде» (План действий IV-3). Ассамблея также приветствует стремление государств-членов к «улучшению качества жизни населения» через дальнейшее развитие и поддержку комплексной политики в отношении окружающей среды в «интересах устойчивого развития» (План действий, II-7).

5. Признание того, что доступ к водным ресурсам является одним из основных прав человека, может стать важным инструментом, побуждающим правительства предпринимать более активные усилия для удовлетворения основных жизненных потребностей населения и ускорения достижения ЦРТ. Основанный на правах человека подход к проблеме водных ресурсов может стать чрезвычайно важным инструментом гражданского общества, устанавливающим ответственность правительств за обеспечение населения необходимыми объемами качественной воды, а также средствами санитарии.

6. Водные ресурсы и водопользование в Европе взаимозависимы. Европейским странам следует должным образом увязать воедино в своей политике и планах по управлению водными ресурсами вопросы управления трансграничными водными бассейнами с необходимостью проведения скоординированной политики, проявления солидарности и ответственности. В этом смысле имеется срочная необходимость в передаче государствами-членами функций по управлению водными ресурсами местным и региональным властям.

7. Ассамблея напоминает о рекомендации 1669 (2004) «О трансграничных водных бассейнах» и своем призыве к государствам-членам развивать трансграничное сотрудничество по комплексному рациональному использованию и охране ресурсов трансграничных рек и озер, в частности, путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений, основанных на здравых экологических, социальных и экономических критериях.

8. Ассамблея вновь напоминает государствам-членам о рекомендациях, содержащихся в резолюции 1449 (2005) и обращает их внимание на неотложную необходимость принятия мер для:

8.1. обеспечения всеобщего доступа к воде и средствам санитарии, что должно рассматриваться в качестве одного из основных прав человека;

8.2. учета возложенных на местные и региональные власти задач по обеспечению населения водой и средствами санитарии и наращивания их возможностей (технических, технологических, финансовых) в решении этих задач;

8.3. совершенствования управления водными ресурсами и содействия децентрализации процесса принятия решений, признания самостоятельности местных и региональных властей, в том числе в вопросах энергоснабжения и санитарии;

8.4. разработки комплексных планов по более эффективному управлению водными ресурсами, включая создание необходимой правовой и организационной инфраструктуры;

8.5. поддержания и активного участия в Инициативе Европейского Союза по водным ресурсам, учрежденной для содействия достижению глобальных целей в области питьевого водоснабжения и санитарии, за счет привлечения широкого круга партнеров в целях углубления координации и сотрудничества на всех уровнях на основе всеобъемлющей системы комплексного управления водными ресурсами, базирующейся на концепции речных бассейнов.

9. Ассамблея приветствует итоги коллоквиума «Управление водными ресурсами: совместная ответственность», проходившего 20-21 октября 2005 г. в рамках Европейской недели солидарности в управлении водными ресурсами, и организованного совместно с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. Основные идеи, прозвучавшие на коллоквиуме, а также настоящая рекомендация явятся вкладом в работу 4-го Всемирного форума по водным ресурсам «Действия на местном уровне - ответ на глобальный вызов», который будет проходить в Мехико в марте 2006 года.

10. Ассамблея призывает национальные парламенты внести свой вклад в сохранение проблематики управления водными ресурсами в политической повестке дня до, во время и после проведения 4-го Всемирного форума по водным ресурсам, для чего:

10.1. в ходе подготовки к участию в Форуме провести обсуждение по вопросам управления водными ресурсами;

10.2. принять участие в диалоге всех заинтересованных сторон, который будет проходить в Мехико;

10.3. играть ведущую роль в обеспечении соблюдения правительствами государств-членов своих обязательств и выполнения ими Декларации министров, которая будет оглашена при закрытии 4-го Всемирного форума по водным ресурсам;

10.4. развивать сотрудничество с другими парламентами своего географического региона и обмениваться информацией с другими парламентскими органами, такими, как Европейский парламент и Европейско-средиземноморская парламентская ассамблея.

11. Ассамблея просит Комитет Министров:

11.1. и далее привлекать Совет Европы к решению этого важного вопроса и поддерживать подход к водным проблемам, основанный на правах человека;

11.2. активно участвовать в международных усилиях по дальнейшей реализации Плана действий в области управления водными ресурсами;

11.3. подготовить и направить от имени Совета Европы послание в адрес 4-го Всемирного форума по водным ресурсам;

11.4. призвать государства-члены:

11.4.1. активизировать усилия, предпринимаемые на региональном уровне в целях совершенствования управления водными ресурсами, особенно в отношении трансграничных озер и водотоков;

11.4.2. разработать стратегию и правила комплексного управления водными ресурсами и рассмотреть возможность принятия базовых законодательных актов, учитывающих социальные, экономические и экологические аспекты водных ресурсов и их рационального использования, таких как Рамочная директива Европейского Союза по водным ресурсам и Инициатива ЕС по водным ресурсам;

11.4.3. осуществить децентрализацию системы управления водными
ресурсами, наделив местные и региональные власти соответствующими
полномочиями и предоставив им необходимые законодательные,
технические и финансовые средства;

11.4.4. принимать все меры к тому, чтобы не допускать возведения муниципальных и частных жилых объектов на затопляемых территориях;

12. Ассамблея призывает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы повысить роль и ответственность местных и региональных властей в сфере управления водными ресурсами, в том числе трансграничными водными бассейнами.