Предварительное издание

Резолюция 1497 (2006) ¹1

О беженцах и перемещенных лицах в Азербайджане, Армении и Грузии

1.       Парламентская Ассамблея, ссылаясь на свою рекомендацию 1570 (2002) о положении беженцев и перемещенных лиц в Азербайджане, Армении и Грузии, считает необходимым возобновить рассмотрение этого вопроса, поскольку, несмотря на отдельные изолированные примеры прогресса, он по-прежнему представляет собой серьезное препятствие на пути развития стран региона в экономическом и социально-политическом смыслах и в области здравоохранения.

2.       Оценить число беженцев и перемещенных лиц в регионе нелегко. Руководствуясь нормами закона или соображениями административной практики, эти три страны относят потомков лиц, перемещенных в различном качестве в рамках региона, к категориям «беженцев» или «перемещенных лиц», в результате чего общее число беженцев и перемещенных лиц, как представляется, никогда не сокращается. Большинство беженцев и перемещенных лиц находятся в такой ситуации из-за нагорно-карабахского конфликта и взаимных депортаций из Азербайджана и Армении. Многие другие были перемещены в результате конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, не говоря уже о чеченцах, бежавших на Южный Кавказ из-за конфликтов в Чечне.

3.       В любом случае, все еще сохраняются значительные неотложные гуманитарные нужды. Это обязывает указанные три страны максимально полно задействовать свои собственные возможности по оказанию помощи в период, когда объем пожертвований, поступающих от международного сообщества, сокращается.

4.       Ассамблея отмечает, что некоторые из указанных лиц смогли вернуться на территорию Грузии в пределах признанных границ. Ассамблея высоко оценивает усилия правительства Грузии по выработке решений внутренних конфликтов в этой стране и заявляет о своей поддержке этого процесса. Тем не менее, в Южной Осетии и Абхазии по-прежнему сохраняется озабоченность вопросами безопасности, и все еще предстоит немало сделать для укрепления доверия и создания условий для широкомасштабного добровольного возвращения населения.

5.       Вместе с тем Ассамблея считает своим долгом указать, что предпринимаемые Азербайджаном и Арменией усилия по поиску решения нагорно-карабахского конфликта до сих пор не принесли результатов. Эти усилия продолжаются. Ассамблея выражает сожаление по поводу частых инцидентов вдоль линии прекращения огня и пограничных инцидентов, которые пагубно сказываются на положении беженцев, перемещенных лиц и местного населения, и с сожалением отмечает явно недостаточное сотрудничество между этими двумя странами в установлении судьбы лиц, пропавших без вести.

6.       Ассамблея хотела бы также обратить внимание на наличие большого числа наземных мин, оставшихся после нагорно-карабахского конфликта, которые по-прежнему становятся причиной ранений, а иногда и гибели людей.

7.       Одной из главных целей при разрешении конфликтов остается создание условий для добровольного возвращения беженцев и перемещенных лиц в районы, из которых они прибыли.

8.       Ассамблея приветствует тот факт, что Азербайджан, Армения и в меньшей степени Грузия в настоящее время приступили к осуществлению программ по интеграции находящихся на их территории беженцев и перемещенных лиц в местные общины. Эти программы обладают двойным преимуществом: они дают этим людям возможность восстановить чувство собственного достоинства благодаря жизни в достойных условиях и работе, которая позволяет им вносить свой вклад в развитие приютивших их районов, и готовят их к добровольному возвращению в как можно более хороших условиях с точки зрения социального положения, состояния здоровья и психологического состояния.

9.       Вместе с тем успешному осуществлению этих программ по-прежнему препятствует множество факторов: нищета является повсеместным явлением, особенно в сельских районах, а уровень недоедания вызывает тревогу; уровень безработицы по-прежнему крайне высок; доступ к средствам производства и имуществу проблематичен; инфраструктура, особенно в центрах сосредоточения и районах массового размещения перемещенных лиц, и нередко находится в ужасающем состоянии – еще одно препятствие на пути развития; школьные помещения по-прежнему используются для размещения беженцев и перемещенных лиц, тогда как они должны использоваться для обучения детей, а медицинское обслуживание по-прежнему не удовлетворяет потребностей населения. В этих условиях продолжать оказывать гуманитарную помощь и заботиться о беженцах и перемещенных лицах в отсутствие международной помощи невозможно.

10.       Поэтому необходимо, чтобы продолжалось оказание международного гуманитарного содействия, которое должно дополняться и постепенно замещаться международной помощью в целях развития, не только для удовлетворения неотложных потребностей беженцев и перемещенных лиц, но и в интересах местного населения.

11.       В этой связи Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

11.1.       оказывать финансовую помощь усилиям Азербайджана, Армении и Грузии по решению проблемы беженцев, в том числе получивших гражданство, путем оказания им содействия в восстановлении зданий и строительстве дорог, инфраструктуры водо- и электроснабжения, больниц и школ, с тем чтобы позволить этим группам лиц более эффективно интегрироваться в местные общины и при этом способствовать развитию районов, в которых они проживают, не забывая о местном населении, которое также нередко живет ниже черты бедности, и обеспечивая при этом выделение финансовых ресурсов на поддержку мероприятий по защите прав человека и для координации усилий этих трех государств;

11.2.       продолжать оказывать чрезвычайную гуманитарную помощь там, где это необходимо, разрабатывая при этом средне- и долгосрочные решения по улучшению условий жизни, самообеспечению и интеграции перемещенных лиц;

11.3       предлагать свои добрые услуги, с тем чтобы попытаться выработать постоянные решения конфликтов, которые продолжают бушевать и препятствуют развитию всего региона.

12.       Ассамблея также призывает Азербайджан, Армению и Грузию:

12.1.     сосредоточить усилия на обеспечении мирного урегулирования конфликтов в регионе с целью создания условий для добровольного, достойного и безопасного возвращения беженцев и перемещенных лиц в родные места;  

12.2. активно продолжать свою политику интеграции беженцев и перемещенных лиц в местные общины, но не на оккупированной территории, всегда в консультации с ними и при том понимании, что эти страны гарантируют их право на добровольное возвращение, как только это позволят сложившиеся условия, что применительно к Грузии также предполагает укрепление и установление четкого порядка и принятие других мер для интеграции беженцев и ВПЛ на местах;

12.3. воздерживаться от использования беженцев и перемещенных лиц в политических целях;

12.4.       уделять приоритетное внимание возвращению перемещенных лиц и в ходе переговоров делать все возможное, чтобы позволить этим людям безопасно вернуться на родину даже до достижения общего урегулирования;

12.5.       лучше координировать свои усилия с действиями международных и неправительственных организаций на местах в соответствии с государственной политикой и планами развития;

12.6. привести свое законодательство в соответствие с Женевской конвенцией о статусе беженцев, Европейской конвенцией о гражданстве и Конвенцией ООН о сокращении безгражданства, в полной мере выполняя их положения;

12.7.       продолжать проводить политику поощрения осуществления проектов по оказанию международной помощи в секторах, где существуют неудовлетворенные потребности;

12.8.       оперативно завершить ведущиеся в настоящее время с Банком развития Совета Европы переговоры по вступлению в члены Банка;

12.9.       координировать свою политику оказания помощи беженцам и ВПЛ и политику в области развития, с тем чтобы задействовать практические, финансовые и иные возможности, которые мог бы предложить им Европейский Союз в рамках своей «политики нового соседства»;

12.10.     активизировать межрегиональный диалог путем принятия мер укрепления доверия и организации регулярных консультаций между государственными ведомствами, отвечающими за решение конкретных проблем беженцев и перемещенных лиц;

12.11.       продолжать свою деятельность по пересмотру законодательства, с тем чтобы гарантировать беженцам и перемещенным лицам такие же политические, гражданские, экономические и социальные права, как и местному населению, без ущерба для их статуса;

12.12.       пересмотреть практику автоматического зачисления потомков беженцев и перемещенных лиц в категории беженцев и перемещенных лиц, с тем чтобы способствовать их интеграции в местные общины;

12.13.       путем взаимных консультаций и в консультации с международными и неправительственными организациями, в частности с Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по делам беженцев и Международным комитетом Красного Креста, подготовить условия для добровольного возвращения беженцев и перемещенных лиц, установив, в чем они будут нуждаться на месте, и попытавшись произвести объективную оценку фактического числа людей, которые могут и желают вернуться на первом этапе;

12.14.       продолжать свою деятельность по мирному и окончательному разрешению споров на основе норм и принципов международного права, при необходимости с привлечением добрых услуг других стран, в том числе стран региона, и международных организаций;

12.15.       развивать практическое сотрудничество в области расследования судьбы лиц, пропавших без вести, и содействовать возвращению документов, удостоверяющих личность, и реституции имущества, в частности с использованием опыта решения аналогичных проблем на Балканах;

13. Ассамблея призывает Грузию признать более долговременный статус за лицами, признанными в качестве беженцев, в том числе за чеченскими беженцами, с тем чтобы придать им большую уверенность в будущем и облегчить их интеграцию на местах.

14. Ассамблея призывает Азербайджан принять законодательство по обеспечению субсидиарной защиты лицам, спасающимся от войны, и лицам, нуждающимся в международной защите, и не имеющим доступа к процедуре предоставления убежища.

15. Ассамблея приветствует полное выполнение Арменией закона о беженцах 1999 года, обеспечивающего дополнительную форму защиты, и приветствует законодательные планы по расширению определения юридического понятия «беженец» с включением в эту категорию всех лиц, нуждающихся в международной защите.