Предварительное издание

Резолюция 1492 (2006) ^1.

О нищете и борьбе с коррупцией в государствах-членах Совета Европы

1.       Парламентская Ассамблея отмечает, что, несмотря на принятые государствами-членами Совета Европы меры, коррупция по-прежнему далеко не изжита в некоторых европейских странах, где ресурсы нередко перенаправляются на подпитку параллельной экономики.

2.       Коррупция пагубно сказывается на функционировании государственных служб и приводит к серьезным последствиям для управления государственными средствами в целом и судебной системы в частности.

3.       Вместе с тем она не изжита и в частном секторе, где она открывает широкие возможности для хищений, нередко с катастрофическими последствиями для экономического развития соответствующей страны.

4.       Таким образом, именно в силу неэффективности действий правительств по борьбе с этим злом коррупция порождает политическую нестабильность и в долгосрочной перспективе представляет угрозу национальным и иностранным инвестициям.

5.       Ассамблея также с сожалением отмечает, что коррупция представляет собой столь же серьезную проблему в международных правительственных и неправительственных организациях.

6.       Поскольку коррупция окутана завесой тайны, достоверные и поддающиеся проверке эмпирические данные о ее полных масштабах получить трудно.

7.       Коррупция также является одним из серьезнейших препятствий на пути социально-экономического развития и искоренения нищеты для многих граждан и влечет за собой грубые нарушения прав человека, отрицательно сказывающиеся на повседневной жизни населения.

8.       Ассамблея принимает к сведению ответ Комитета Министров на Рекомендацию 1646 (2004) Парламентской Ассамблеи, озаглавленную «Улучшение перспектив развивающихся стран – нравственный императив для всего мира», а также на замечания Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).

9.       Она убеждена в важности оперативного составления правительствами государств-членов Совета Европы, которые еще не сделали этого, планов практических действий не только по управлению государственными финансами, но и по ведению счетов в частном секторе.

10.       В этой связи Ассамблея рекомендует правительствам государств-членов Совета Европы предложить своим государственным органам власти и местным и региональным властям:

10.1.       упростить бюрократические процедуры, с тем чтобы уменьшить масштабы разбазаривания государственных средств, и надлежащим образом планировать расходы;

10.2.       сформулировать нормы, регулирующие представление государственными служащими информации об их доходах и активах;

10.3.       предупредить их о связи между коррупцией, социально-экономическими правами и социальной изоляцией и нищетой;

10.4.       повысить подотчетность государственных органов, публикуя информацию о государственных средствах и бюджетах;

10.5.       обязать государственные органы готовить годовую отчетность с указанием распределения государственных средств и бюджетов;

10.6.       установить жесткие правила в отношении заключения контрактов на закупки, отдавая предпочтение публичному распространению предложений принять участие в торгах;

10.7.       обеспечить, чтобы государственные служащие регулярно получали адекватную заработную плату и имели планы развития карьеры, которые были бы честными и справедливыми;

10.8.       принять необходимые меры по децентрализации государственных учреждений и предоставлению местным и региональным властям бюджетной автономии;

10.9.       добиться повышения конкуренции в основных экономических секторах;

10.10.     гарантировать независимость средств массовой информации.

11.        Ассамблея также рекомендует правительствам государств-членов:

11.1.       создать эффективные системы рассмотрения жалоб на коррупцию;

11.2.       принимать надлежащие дисциплинарные меры в отношении лиц, виновных в коррупции, как в частном, так и в государственном секторах;

11.3.       разработать интенсивные, всеобъемлющие курсы подготовки для сотрудников судебной системы и правоохранительных органов;

11.4.       повысить независимость и транспарентность судебной системы.

12.       Ассамблея предлагает правительствам государств-членов при выполнении рекомендаций, изложенных в пунктах 11 и 12 настоящей резолюции, учитывать соответствующие стандарты Совета Европы по борьбе с коррупцией и рекомендации, вынесенные ГРЕКО в ходе проведенных ею первого и второго циклов оценок.

13.       Ассамблея также предлагает тем государствам-членам, которые еще не сделали этого, подписать и ратифицировать договоры о борьбе с коррупцией и организованной преступностью.

14.       Она также рекомендует национальным парламентам государств-членов:

14.1.        разработать законы о финансировании политических партий;

14.2.        назначить своих собственных публичных аудиторов и комитеты по проверке государственной отчетности;

14.3.       тесно сотрудничать с гражданским обществом.