Предварительное издание

Рекомендация 1741 (2006)¹1

О социальной реинтеграции заключенных

1.       Надлежащая пенитенциарная политика, направленная на социальную реинтеграцию заключенных, является одним из важных факторов при оценке функционирования демократии в государствах-членах Совета Европы.

2.       В этой связи Парламентская Ассамблея обращает внимание на Рекомендацию R (83) 7 Комитета Министров об участии широкой общественности в уголовно-правовой политике и свои собственные рекомендации 1257 (1995) об условиях содержания в местах лишения свободы в государствах-членах Совета Европы и 1656 (2004) о состоянии тюрем и мест предварительного заключения в Европе.

3.       И хотя цель тюремного заключения состоит в наказании правонарушителей и изоляции их в местах, где они не могут причинить вреда, и при этом в их подготовке к последующему освобождению и реинтеграции в общество, Ассамблея отмечает, что во всех государствах-членах Совета Европы тюремное заключение не достигает второй цели, поскольку большое число бывших заключенных в течение пяти лет после освобождения вновь совершают преступления.

4.       Это объясняется многими причинами, в том числе неоказанием пенитенциарной администрацией освобождающимся заключенным помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем, социализацией в тюремной среде, отсутствием семейной поддержки, отсутствием образования и профессиональной подготовки и социальными предрассудками.

5.       Нахождение в тюрьме на протяжении многих лет может быть одним из факторов десоциализации, поскольку заключение нередко разрушает связи заключенных с их семьями, друзьями и остальным обществом.

6.       Вероятность успешной социальной реинтеграции также зависит от характера совершенного преступления и суровости наказания. В этой связи Ассамблея обращает внимание на возможность вынесения мелким правонарушителям альтернативных приговоров, не предусматривающих тюремное заключение.

7.       Ассамблея, отмечая низкий уровень грамотности среди заключенных, подчеркивает, что образование является одним из основных прав человека и что тюремные власти должны обеспечивать надлежащие возможности для получения заключенными образования в течение как минимум 25 часов в неделю. Также признавая, что занятие спортом, особенно его групповыми видами, может помочь отвлечь молодежь от преступности, Ассамблея полагает, что во всех пенитенциарных учреждениях следует расширять охват контингента спортивной работой.

8.       Поскольку осведомленность о событиях, происходящих во внешнем мире, также является одним из важных факторов, заключенные должны иметь доступ к информации.

9.       Поскольку лицам, вышедшим на свободу после длительного тюремного заключения, нередко бывает сложно адаптироваться к свободной жизни, Ассамблея считает, что система условных освобождений, тюремных отпусков и увольнительных на день может способствовать обеспечению успешной реинтеграции таких лиц в общество.

10.        Ассамблея подчеркивает важность надлежащей организации тюрем и роль, которую играет как тюремный персонал, так и социальные, медицинские и судебные службы.

11.        Пенитенциарная политика должна быть направлена на то, чтобы дать заключенным возможность вести после освобождения социально ответственную жизнь и готовить их к этому во время их нахождения в местах лишения свободы.

12.       Ассамблея рекомендует Комитету Министров предложить соответствующим комитетам экспертов:

12.1       подготовить рекомендацию государствам-членам о социальной реинтеграции заключенных, настоятельно призвав их:

12.1.1.       обеспечивать консультирование по вопросам социальной реинтеграции;

12.1.2.       надлежащим образом готовить тюремный персонал путем создания специальных учебных центров там, где они отсутствуют;

12.1.3.      принять меры к тому, чтобы лица, впервые преступившие закон, и юные правонарушители содержались отдельно от рецидивистов и других заключенных;

12.1.4.      организовать информирование семей заключенных;

12.1.5.      использовать в надлежащих случаях альтернативные методы наказания, не связанные с лишением свободы (помещение под домашний арест, условное освобождение, использование электронных маячков);

12.1.6.      придерживаться гибких и толерантных норм в отношении посещений, включая «посещения супругов»;

12.1.7.      принять необходимые меры для создания заключенным условий и стимулов для прохождения курсов профессиональной подготовки;

12.1.8.      позволять заключенным следить за событиями во внешнем мире, освещаемыми в газетах и на радио и/или телевидении;

12.1.9.       проводить информационно-пропагандистские кампании для борьбы с дискриминацией в отношении лиц с уголовным прошлым;

12.2.       организовать обмен информацией между начальниками европейских тюрем, с тем чтобы они могли перенимать друг у друга опыт в целях совершенствования пенитенциарных систем;

12.3.       уделить особое внимание:

12.3.1.       положению женщин и несовершеннолетних в тюрьмах;

12.3.2.       положению в тюрьмах с точки зрения здоровья, гигиены и наркотиков.

12.3.3. специфическим нуждам лиц, отбывающих длительные сроки заключения.

13.       Кроме того, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы, которые еще не сделали этого, незамедлительно подписать и ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток и Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах ребенка.