Предварительное издание Резолюция 1430 (2005) ¹ Об опасных видах промышленного производства

1. Некоторые промышленные предприятия по роду своей деятельности и по характеру используемых веществ, представляют собой опасность, которая еще больше возрастает в тех случаях, когда они расположены вблизи жилых зон, и в случае аварии именно жители этих зон подвергаются наибольшей опасности.

2. Парламентская Ассамблея полагает, что наличие адекватного законодательства, регулирующего размещение промышленных предприятий, является важнейшим предварительным условием для эффективного предотвращения крупных аварий и политики ограничения. В 1976 году выбросы химикатов после аварии в Севесо (Италия) заставили Европейские Сообщества принять свою первую директиву в этой области. Постепенно ее сфера применения была расширена. Следует иметь в виду, что после этого произошли промышленные аварии в Байя Маре (Румыния) (2000 год), Энсхеде (Нидерланды) (2000 год) и Тулузе (Франция) (2001 год). И совсем недавно в июле 2004 года в Гилангьене (Бельгия) произошла катастрофа, которая еще раз подтвердила необходимость принятия адекватного и строго соблюдаемого законодательства

3. В настоящее время существуют два международно-правовых документа, касающихся серьезных неядерных промышленных аварий (проверить): Конвенция № 174 Международной организации труда (МОТ) о предотвращении крупных промышленных аварий (Женева, 1993 год), и Конвенция Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) о трансграничных последствиях промышленных аварий (Хельсинки, 1992 год) и прилагаемый к ней Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничными последствиями промышленных аварий для трансграничных вод (Киев, 2003 год).

4. В Европейском Союзе действует Директива 96/82/ЕС Совета от 9 декабря 1996 года (Директива Севесо II), которая касается контроля опасных факторов крупных аварий, связанных с опасными веществами, особенно в тех случаях, когда потенциально опасные производства расположены вблизи жилых зон. Она направлена, в частности, на улучшение обмена информацией между государствами-членами и в значительной степени ориентировано на возможные трансграничные последствия серьезных аварий и на выполнение существующих нормативных положений, в частности посредством проведения систематических осмотров.

5. Ассамблея сознает наличие существенных различий в Европе между национальными законодательствами, касающимися аварий на производстве, и призывает государства–члены Совета Европы, которые не являются членами Европейского Союза, руководствоваться положениями данной Директивы при подготовке или обновлении своего собственного законодательства.

6. Кроме того, для предотвращения катастроф, связанных с авариями на производстве, исключительно важную роль играют меры пространственного планирования. Взрыв в Тулузе в 2001 году трагически продемонстрировал необходимость сохранять достаточное расстояние между любой площадкой, используемой для потенциально опасных видов деятельности, и жилыми зонами.

7. Ассамблея также отмечает значение деятельности в рамках Открытого частичного соглашения Совета Европы "EUR-OPA Major Hazards", который служит уникальной платформой для сотрудничества в области технологических аварий, особенно в том, что касается знаний, предотвращения, управления кризисными ситуациями, пост-кризисного анализа и реабилитации.

8. В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены

i. подписать и/или ратифицировать, если они еще не сделали этого, Конвенцию МОТ № 174 о предотвращении крупных промышленных аварий;

ii. подписать и/или ратифицировать, если они еще не сделали этого, Конвенцию ЕЭК ООН о трансграничных последствиях промышленных аварий;

iii. разработать или оперативно обновить национальное законодательство, касающееся предотвращения и ограничения крупных аварий в некоторых видах производственной деятельности в соответствии с вышеупомянутыми международными конвенциями и на основе Директивы 96/82/ЕС Европейского Союза;

iv. улучшить работу по распространению информации о передовом опыте предотвращения и ограничения крупных аварий уже существующем в некоторых государствах-членах;

v. разработать политику ограничения рисков, связанных с крупными авариями, в отношении видов деятельности, не охватываемых вышеупомянутыми международными и европейскими нормами, в частности в контексте промышленной деятельности, предполагающей присутствие опасных веществ в количествах ниже порогов, установленных нормами, или в тех случаях, когда опасные вещества транспортируются по трубопроводам;

vi. четко определить ответственность различных органов, занимающихся вопросами пространственного планирования, особенно в отношении предотвращения промышленных аварий и ликвидации их последствий;

vii. разработать соответствующие нормы, особенно в отношении:

а. выдачи разрешений на строительство новых домов вблизи существующих промышленных объектов;

b. выдачи разрешений на планирование новых опасных объектов или на значительное расширение таких объектов, особенно в тех случаях, когда поблизости находятся дома;

с. мониторинга промышленных видов деятельности на опасных объектах, где речь идет об организации регулярных тщательных проверок;

d. запрета функционирования объекта в случае обнаружения серьезных недостатков.

viii. оперативно активизировать усилия для ликвидации существенного отставания, отмеченного в подготовке и апробировании планов действий в чрезвычайных ситуациях для соответствующих объектов;

ix. призывать свои местные и региональные органы власти заключать соглашения о трансграничном сотрудничестве с целью предотвращения аварий на производстве и сотрудничестве в случае аварий с учетом типовых соглашений, приведенных в большой Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.

9. Ассамблея также предлагает

i. государствам-членам Частичного открытого соглашения Совета Европы "EUR-OPA Major Hazards", продолжать свою деятельность и сотрудничество по таким направлениям, как проведение исследований, предотвращение и ликвидация последствий крупных промышленных аварий;

ii. Европейской конференции министров, отвечающих за вопросы регионального планирования (CEMAT) детально изучить вопросы размещения опасных промышленных объектов по отношению к жилым зонам и подготовить предложения с целью согласования соответствующей практики пространственного планирования в европейских странах.

10. Ассамблея также предлагает Европейской комиссии и государствам – членам Европейского Союза:

i. оперативно создать технический банк данных, о котором говорится в Статье 19 Директивы 96/82/ЕС;

ii. сделать всю информацию, накопленную в Сообществе, доступной для других государств - членов Совета Европы.