Предварительное издание Резолюция 1428 (2005) ¹ О положении депортированного месхетинского населения

1. Парламентская Ассамблея озабочена положением турок-месхетинцев, которые в результате этнической политики советского режима были в 1944 году насильно выселены со своей родины на юго-западе Грузии, которая сейчас известна как Самцхе-Джавахети, в другие регионы бывшего Советского Союза. После вспышки насилия и беспорядков, имевших место в 1989 году, которые сопровождались нападениями на турок-месхетинцев в Ферганской долине в Узбекистане, более 70 тысяч турок-месхетинцев покинули Узбекистан и были разбросаны по различным союзным республикам Советского Союза.

2. Сегодня турки-месхетинцы разбросаны в нескольких странах: Российской Федерации, Украине, Узбекистане, Казахстане, Кыргызстане, Азербайджане, Грузии, Турции. Однако положение нескольких тысяч турок-месхетинцев, которые в настоящее время проживают в Краснодарском крае (Российская Федерация) вызывает серьезную обеспокоенность.

3. После распада Советского Союза турки-месхетинцы в Краснодарском крае не были признаны российскими гражданами и де-факто остаются без гражданства в связи с произвольной интерпретацией действовавшего в то время законодательства и в нарушение закона Российской Федерации 1991 года о гражданстве. Поскольку туркам-месхетинцам отказывают в праве на регистрацию и не признают гражданами Российской Федерации, они лишены основных гражданских, политических, экономических и социальных прав. Такая ситуация, которая длится по сей день, неприемлема. Тем большую озабоченность вызывает тот факт, что краевая администрация сознательно применяет в отношении турок-месхетинцев дискриминационные меры.

4. Кроме того, Ассамблея напоминает, что при вступлении Грузии в Совет Европы в 1999 году одно из обязательств, взятых этой страной, предусматривало создание в течение двух лет правовой базы, позволяющей репатриацию и интеграцию турок-месхетинцев, включая право на грузинское гражданство, начало процесса репатриации в течение трех лет и его завершение в течение 12 лет.

5. Ассамблея признает, что до вступления Грузии в Совет Европы грузинскими властями были приняты определенные меры, направленные на облегчение возвращения турок-месхетинцев. Однако основной правовой документ, а именно закон о репатриации лиц, депортированных из Грузии в 40-х годах советским режимом, подготовленный при правовой помощи экспертов Совета Европы, до сих пор не принят. Грузинские власти увязывают выполнение этого обязательства с созданием в стране надлежащих условий для возвращения этого населения.

6. Ассамблея подчеркивает, что в связи с будущей репатриацией турок-месхетинцев из Российской Федерации в Грузию основным принципом должен быть свободный выбор заинтересованных лиц. Те, кто пожелают остаться в Российской Федерации, должны получить такую возможность. В любом случае правовой статус турок-месхетинцев в Российской Федерации должен быть безотлагательно уточнен и восстановлен.

7. Независимо от перспектив репатриации российским властям следует обеспечить решение вопроса о правовом статусе турок-месхетинцев и соблюдение закона 1991 года о гражданстве, а также постановлений конституционного и верховного судов Российской Федерации, которые предусматривают, что регистрация не должна быть предварительным условием получения гражданства. Кроме того, российским властям следует прекратить регулярно предпринимаемые административными органами шаги, дискриминирующие турок-месхетинцев, и призвать виновных к правосудию.

8. Ассамблея с удовлетворением отмечает стремление международного сообщества найти окончательное решение. В частности, усилия УВКБ ООН, ОБСЕ и МОМ, включая их вклад в финансирование мер по созданию возможностей для переселения в третьи страны некоторых турок-месхетинцев, проживающих в наиболее нестабильных условиях, заслуживают весьма высокой оценки. В этом контексте она призывает международное сообщество и, в частности УВКБ ООН и МОМ, обеспечить, чтобы такая репатриация всегда проводилась строго на добровольной основе.

9. Ассамблея также озабочена фактом отсутствия достоверных данных в отношении демографической и социальной ситуации турок-месхетинцев и призывает в этой связи международные организации провести специальные исследования для получения точных данных по данному вопросу, что существенно облегчило бы принятие последующих политических шагов по решению проблем турок-месхетинцев, включая их возвращение в Грузию.

10. Ассамблея призывает Конгресс региональных и местных властей Совета Европы также иметь в виду вопрос о месхетинском населении в ходе политического диалога с российскими властями после последнего подготовленного Конгрессом доклада о результатах мониторинга местной и региональной демократии в России.

11. Ассамблея приветствует инициативу Комиссара Совета Европы по правам человека, предусматривающую рассмотрение ситуации турок-месхетинцев в Российской Федерации, и предлагает ему продолжать отслеживать этот вопрос.

12. Кроме того, Ассамблея:

i. призывает российские власти:

а. восстановить все граждански, политические, юридические, экономические и социальные права турок-месхетинцев и обеспечить, чтобы этот процесс соответствовал Конституции Российской Федерации, международным обязательствам России и федеральному законодательству, включая закон 1991 года о гражданстве;

b. не подвергать турок-месхетинцев дискриминации по отношению к другим группам местного населения и обеспечить, чтобы все законодательство в этой области применялось соответствующим образом, а не ретроактивно;

с. воздерживаться от какого бы то ни было давления на турок-месхетинцев с целью вынудить их покинуть Российскую Федерацию когда начнется процесс репатриации и предложить им возможность остаться полноправными гражданами Российской Федерации;

d. проводить консультации с неправительственными организациями турок-месхетинцев при принятии решений, касающихся данной категории населения;

е. рассмотреть возможность присоединения к Частичному соглашению о Банке развития Совета Европы и представить конкретные проекты для финансирования мер по интеграции месхетинского населения в Краснодарском крае;

ii. призывает грузинские власти:

а. выполнить свои обязательства, взятые при вступлении, и незамедлительно создать юридические, административные и политические условия для того, чтобы начать процесс репатриации тех турок-месхетинцев, которые пожелают вернуться на родину с целью завершения этого процесса к 2011 году²;

b. рассмотреть возможность присоединения к Частичному соглашению о Банке развития Совета Европы и представить конкретные проекты для финансирования переселения и интеграции месхетинского населения, желающего вернуться в Грузию;

с. принимать во внимание потребности турецко-месхетинского населения при представлении предложений в Совет Европы в отношении программ содействия и развития.