Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1466 (2005) ^1. О выполнении Украиной своих обязательств

1. Украина вступила в члены Совета Европы 9 ноября 1995 года. После присоединения она обязалась выполнять общие обязанности, предусмотренные в Уставе Совета Европы, а именно придерживаться принципов плюралистической демократии, верховенства закона и уважения прав человека и основных свобод всех лиц, находящихся под ее юрисдикцией. При этом Украина также согласилась выполнить в установленные сроки ряд конкретных обязательств, перечисленных в заключении № 190 (1995) Ассамблеи.

2. В 2004 году Украина пережила чрезвычайно важные президентские выборы: два тура голосования в октябре и ноябре 2004 года, в ходе которых отмечались нарушения, спровоцировали ненасильственные массовые протесты населения и привели к переголосованию второго тура 26 декабря, которое в целом соответствовало стандартам Совета Европы в отношении свободных и справедливых выборов. Таким образом, украинский народ продемонстрировал свою приверженность демократическим ценностям и стремление выбрать более эффективное руководство, которое укрепило бы верховенство закона и соблюдение прав человека в стране и боролось бы с коррупцией.

3. Чтобы не обмануть высоких ожиданий, порожденных «оранжевой революцией», новое руководство взяло на себя обязательство осуществить радикальные политические, правовые, социальные и экономические реформы. Однако в первые девять послереволюционных месяцев оно столкнулась с многочисленными трудностями, обусловленными, в частности, годами правления предыдущего режима, а также внутренними конфликтами в новой администрации. Ассамблея призывает власти Украины продолжать процесс реформ и не допустить, чтобы политическое соперничество создало угрозу для развития страны.

4. Ассамблея приветствует позитивную динамику в Украине и первые достижения новой власти. Она надеется, что новые лидеры смогут сохранить твердую решимость и добиться успехов в проведении важнейших реформ, столь остро необходимых Украине. В этой связи подготовка к парламентским и местным выборам 2006 года и их проведение в соответствии со стандартами Совета Европы станут для новой власти серьезной проверкой. Выборы 2006 года продемонстрируют, удалось ли Украине сделать необратимым процесс превращения в подлинно демократическое европейское государство, руководствующееся принципом верховенства закона. В этой связи Ассамблея заявляет о своей готовности направить в Украину до проведения выборов миссию для наблюдения за подготовкой к выборам, а впоследствии развернуть крупную миссию наблюдателей для надзора за проведением этих выборов.

5. В своей резолюции 1346 (2003) от сентября 2003 года Ассамблея заключила, что хотя со времени принятия Ассамблеей резолюции 1262 (2001) Украина и достигла заметного прогресса в законодательной сфере, страна до сих пор не выполнила всех обязательств, принятых ею при вступлении в члены Совета Европы, и что во многих сферах принцип верховенства закона до сих пор действует не в полном объеме.

6. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что за прошедшее время Украина добилась существенного прогресса в следующих областях:

6.1. 1 сентября 2005 года вступил в силу новый Гражданско-процессуальный кодекс;

6.2. в июле 2005 года был принят Кодекс административного судопроизводства, который вступил в силу 1 сентября 2005 года, что открыло возможность для функционирования административных судов;

6.3. все центры досудебного содержания под стражей были переданы в ведение Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний;

6.4. вступил в силу новый уголовно-исполнительный кодекс, и число заключенных существенно сократилось;

6.5. была разрешена публикация доклада Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП);

6.6. 1 января 2005 года вступил в силу закон о государственном финансировании политических партий;

6.7. в январе 2005 года был принят закон, ужесточающий преследования за пытки и усиливающий защиту прав задержанных и арестованных;

6.8. была снята оговорка к пункту 3 статьи 5 Европейской конвенции о правах человека;

6.9. в июне 2005 года был принят закон об укреплении государственной службы по исполнению судебных решений по неуголовным делам;

6.10. в первом чтении был принят законопроект о создании в Украине системы общественного телевидения и радиовещания, а также подготовлена новая редакция закона о телевидении и радиовещании; вступил в силу новый закон о Национальном совете по вопросам телевидения и радиовещания;

6.11. в ноябре 2004 года и в мае 2005 года были подписаны, соответственно, Протокол № 14 к Европейской конвенции о правах человека и недавно принятая Конвенция о предупреждении терроризма;

6.12. в сентябре 2005 года наконец завершена процедура ратификации Европейской хартии и региональных языков или языков меньшинств;

6.13. в ноябре 2004 года, марте 2005 года и сентябре 2005 года были ратифицированы, соответственно, Европейское соглашение относительно лиц, участвующих в делах Европейского суда по правам человека, Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию и Конвенция о преступности в киберпространстве.

7. Ассамблея также высоко оценивает действия новых властей по искоренению широко распространенной ранее практики цензуры в отношении средств массовой информации и по гарантированию свободы выражения мнений и свободы собраний на всей территории страны. Кроме того, новое руководство приступило к реализации мер, направленных на борьбу с коррупцией и торговлей людьми и решение проблемы пыток и жестокого обращения.

8. С удовлетворением отмечая активность, с которой новые власти привлекают к ответственности лиц, виновных в ранее допущенных нарушениях законодательства о выборах, Ассамблея вместе с тем подчеркивает, что чрезвычайно важно предать суду не только тех, кто выполнял незаконные распоряжения, но и тех, кто замыслил этот массовый обман в ходе выборов, тех, кто подстрекал к насилию или подкупал избирателей, с тем чтобы не допустить будущих нарушений и установить принципы верховенства закона.

9. Ассамблея отмечает, что новая редакция закона о выборах народных депутатов, принятая в июле 2005 года, значительно укрепила избирательные процедуры и была подготовлена с учетом рекомендаций международных наблюдателей, высказанных ими после последних президентских выборов. Однако этот новый закон допускает возможность приостановления деятельности отдельных средств массовой информации, в том числе и без предварительного решения суда, что открывает широкий простор для злоупотреблений. Поэтому Ассамблея настоятельно призывает украинские власти как можно скорее пересмотреть данное положение и принять закон о государственном реестре избирателей. Следует также установить юридическую ответственность за нарушения избирательных норм, перечисленные в новом законе.

10. Пять лет спустя после исчезновения и убийства журналиста Гонгадзе Ассамблея не удовлетворена тем, что после предъявления в марте 2005 года обвинений предполагаемым непосредственным исполнителям убийства расследование застопорилось, в частности в отношении заказчиков и организаторов данного преступления. Она сожалеет о том, что дело предполагаемых исполнителей убийства было выделено в отдельное производство и квалифицировано как убийство, совершенное группой лиц по предварительному сговору, что рассматривается как шаг к исключению из круга обвиняемых его заказчиков и организаторов. Кроме того, отстранен от дела адвокат г-на Гонгадзе; не проведено расследования причин неэффективности предыдущего следствия по делу; правоохранительным органам не удалось предотвратить смерти бывшего министра внутренних дел, совершившего самоубийство при невыясненных обстоятельствах, и арестовать генерала Пукача, подозреваемого в связях с заказчиками и т.д. Властям Украины пока не удалось выполнить положения резолюций Ассамблеи с требованием проведения нового расследования по делу г-на Еляшкевича и авторитетной экспертизы пленок Мельниченко.

11. С удовлетворением отмечая обширный перечень направлений реформы, намеченных новыми властями, Ассамблея вместе с тем считает необходимым принятие следующих конкретных мер для ускорения процесса реформ, которые превратят Украину в стабильную и процветающую демократическую европейскую страну.

12. В области улучшения условий функционирования плюралистической демократии в стране Ассамблея призывает украинские власти:

12.1. принять законы о функционировании ветвей власти, как это предусмотрено в Конституции, в частности как можно скорее обеспечить вступление в силу законов о Президенте Украины и о Кабинете министров Украины;

12.2. укрепить надзорную функцию парламента, в частности принять закон о временных специальных комиссиях Верховной Рады и ее комиссиях по расследованию; установить законодательные гарантии и определить условия функционирования парламентской оппозиции; рационализировать внутреннюю работу парламента, приняв закон о новых правилах процедуры;

12.3. продолжать реформу местного самоуправления для выполнения положений Европейской хартии местного самоуправления;

12.4. преобразовать государственные каналы телевидения и радиовещания в каналы общественного вещания с соблюдением соответствующих стандартов Совета Европы; начать приватизацию печатных СМИ, учрежденных государством; гарантировать транспарентность собственности на средства массовой информации; обеспечить равные условия функционирования всех средств массовой информации путем внесения изменений в закон 1997 года о государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов; ратифицировать Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении; принять все меры к тому, чтобы новый вариант закона о радио- и телевещании соответствовал стандартам Совета Европы и рекомендациям его экспертов.

13. Что касается соблюдения принципа верховенства закона и защиты прав человека, Ассамблея призывает власти Украины:

13.1. продолжать реформу судебной системы для обеспечения ее независимости и эффективности. В этих целях, в частности, подчинить Государственную судебную администрацию судебной системе; передать последней полномочия по назначению председателей судов; наделить ее всеми необходимыми ресурсами, в частности для обеспечения функционирования административных судов, на которые возложена задача разбирать споры, связанные с проведением выборов; и в законодательном порядке гарантировать уровень вознаграждения судей;

13.2. обеспечить обновление без неоправданных задержек состава Конституционного суда Украины после истечения сроков полномочий его судей;

13.3. создать профессиональную коллегию адвокатов, незамедлительно приняв новый закон об адвокатуре во исполнение положений заключения 190 Ассамблеи (пункт 11.ix) и в соответствии с принципами Совета Европы и положениями прецедентного права Европейского суда по правам человека;

13.4. выражая сожаление по поводу конституционных поправок, принятых в декабре 2004 года, которые представляют собой шаг назад в реформе прокуратуры, пересмотреть роль и функции этого органа во исполнение положений заключения 190 Ассамблеи (пункт 11.vi) и пункта 9 временных положений Конституции Украины 1996 года, а также в соответствии с рекомендацией 1604 (2003) Ассамблеи о роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном на верховенстве закона;

13.5. продолжать реформу Службы безопасности Украины в соответствии со стандартами Совета Европы, в частности с положениями рекомендаций Ассамблеи 1402 (1999) и 1713 (2005);

13.6. завершить подготовку проекта уголовно-процессуального кодекса и незамедлительно принять его, выполнив тем самым обязательство, первоначальный срок выполнения которого истек в ноябре 1996 года. Окончательный вариант проекта кодекса следует обсудить в парламенте лишь после того, как будет получено и учтено экспертное заключение Совета Европы;

13.7. продолжать деятельность по улучшению условий содержания под стражей и медицинского лечения в пенитенциарных заведениях в соответствии со стандартами и рекомендациями КПП; завершить передачу Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний в ведение министерства юстиции, как это предусмотрено в заключении 190 (пункт 11.vii); учредить на национальном уровне независимый орган по надзору за местами лишения свободы и продолжать похвальную практику санкционирования публикации докладов КПП, посвященных Украине;

13.8. неустанно бороться с коррупцией и не допускать, чтобы экономические реформы вылились в перераспределение власти между олигархами; в полной мере воспользоваться участием Украины в работе ГРЕКО и ратифицировать Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию;

13.9. активизировать деятельность по борьбе с торговлей людьми, выделить достаточно ресурсов на эти цели и ратифицировать Конвенцию Совета Европы о мерах борьбы с торговлей людьми;

13.10. обеспечить полное и оперативное выполнение решений Европейского суда по правам человека, в частности по делам «Совтрансавто» и Мельниченко; принять закон об исполнении решений Европейского суда по правам человека и ратифицировать протокол № 14 к Конвенции;

13.11. повысить качество демократического контроля за деятельностью правоохранительных органов, продолжать проводить политику полной нетерпимости и гарантировать оперативное, беспристрастное и полное расследование всех сообщений о пытках и другом жестоком обращении, включая судебное преследование и наказание лиц, виновных в таких действиях, обеспечить выплату возмещения жертвам или их семьям;

13.12. гарантировать защиту от произвольного и незаконного задержания, обеспечивать неукоснительное соблюдение правоохранительными органами надлежащих процессуальных норм в ходе уголовного разбирательства в соответствии с международными стандартами включая обеспечение всем заключенным незамедлительного и регулярного доступа к адвокатам и врачам по их выбору и возможности немедленного информирования своих родных о своем местонахождении, в частности при расследовании нарушений, связанных с выборами и коррупцией; отменить положения, запрещающие адвокату представлять своих клиентов, если против него/нее возбуждено уголовное дело, в соответствии со стандартами Совета Европы; обеспечивать соблюдение презумпции невиновности государственными должностными лицами в публичных выступлениях;

13.13. улучшать условия доступа к правосудию путем создания системы бесплатной юридической помощи, отвечающей стандартам Совета Европы и положениям прецедентного права Европейского суда по правам человека;

13.14. установить эффективный контроль за перехватом правоохранительными органами информации с каналов связи и в этих целях принять специальный закон, который соответствовал бы демократическим нормам защиты тайны частной жизни и обеспечения национальной безопасности;

13.15. в отношении дела Гонгадзе и с учетом данного новым руководством обещания довести это дело до конца и предъявить предполагаемым виновникам обвинение считать расследование этого дела завершенным лишь после того, как дело по обвинению лиц, отдавших приказ о совершении этого преступления, организовавших и совершивших убийство, будет передано в суд; расследовать действия сотрудников, несущих ответственность за просчеты, допущенные в ходе предыдущего следствия, и при необходимости обеспечить их судебное преследование;

13.16. ссылаясь на резолюции Ассамблеи 1239 (2001), 1262 (2001) и 1346 (2003), провести авторитетную экспертизу записей, якобы сделанных Николаем Мельниченко, и заслушать его свидетельские показания; провести новое расследование дела г-на Ильяшкевича и других «резонансных» дел, якобы задокументированных в записях Мельниченко; в кратчайшие сроки провести в Верховной Раде Украины открытые слушания по делу Гонгадзе;

13.17. укрепить правовой режим доступа к информации, строго соблюдать статью 34 Конституции Украины о свободе информации при установлении режима секретности определенных документов и отменить режим секретности для всех официальных документов, доступ к которым был закрыт для широкой общественности в нарушение закона;

13.18. установить четкие нормы в отношении реституции церковной собственности, как это предусмотрено в заключении 190 (1995) (пункт 11.xi.);

13.19. ратифицировать Протокол № 12 к Европейской конвенции о правах человека;

13.20. добросовестно выполнять положения Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, особенно в области образования, и пересмотреть закон 1992 года о национальных меньшинствах в Украине с учетом рекомендаций Венецианской комиссии и Консультативного комитета по национальным меньшинствам;

13.21. как можно скорее ратифицировать Европейскую социальную хартию (пересмотренную).

14. Ассамблея напоминает о резолюциях 1346 (2003) и 1364 (2004), где подчеркивается, что все положения действующей конституции должны неукоснительно соблюдаться, а рекомендации Венецианской комиссии в полной мере учитываться в процессе внесения поправок в конституцию Украины. Ассамблея выражает глубокое сожаление по поводу того, что поправки к Конституции, принятые 8 декабря 2004 года в рамках пакетного соглашения, призванного положить конец политическим волнениям, содержат положения, которые, как неоднократно указывала Венецианская комиссия, несовместимы с принципами демократии и верховенства закона, в частности положения о статусе народных депутатов и о полномочиях прокуратуры. Ассамблея также озабочена тем, что новые изменения были внесены в конституцию без предварительного согласия Конституционного суда, как это предусматривает ст. 159 конституции Украины и интерпретирующие решения Конституционного суда Украины от 1998 года. Поэтому Ассамблея призывает власти Украины как можно скорее рассмотреть эти вопросы с тем, чтобы обеспечить легитимность поправок к конституции и их соответствие европейским стандартам.

15. В свете вышеизложенного Ассамблея постановляет продолжать процедуру мониторинга выполнения Украиной своих обязательств и вернуться к оценке выполнения Украиной своих обязательств и рассмотреть возможность перехода к постмониторинговому диалогу с властями Украины после парламентских и местных выборов в марте 2006 года.