Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1463 (2005) ^1. О насильственных исчезновениях

1. Под «насильственными исчезновениями» понимается лишение свободы, отказ от признания лишения свободы или сокрытие информации о судьбе и местонахождении исчезнувшего лица и содержание этого лица вне мест, где ему обеспечивается защита по закону.

2. Парламентская Ассамблея безоговорочно осуждает насильственные исчезновения как чрезвычайно серьезное нарушение прав человека, сопоставимое по тяжести с пытками и убийством, и озабочена тем, что это гуманитарное бедствие до сих пор не искоренено, даже в Европе.

3. Ассамблея, ссылаясь, в частности, на свою резолюцию 1403 (2004) и рекомендацию 1679 (2004) о состоянии прав человека в Чечне, а также на резолюцию 1371 (2004) и рекомендацию 1657 (2004) о пропавших без вести в Беларуси и рекомендацию 1056 (1987) о пропавших лицах на Кипре, считает, что ответственность за борьбу с насильственными исчезновениями лежит в первую очередь на соответствующих государствах.

4. Она отмечает определенные параллели между исчезновениями в Беларуси и исчезновениями в некоторых странах Латинской Америки в 1970-х и 1980-х годах и требует незамедлительно передать виновных в руки правосудия.

5. Ввиду неспособности – а в редких случаях и нежелания – отдельных государств обеспечить эффективную защиту чрезвычайное значение также приобретает четко разработанная международно-правовая база.

6. В этой связи Ассамблея отдает дань уважения международным правозащитным органам, в частности Европейскому суду по правам человека, Комитету Организации Объединенных Наций по правам человека и Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека, ее Рабочей группе по насильственным или недобровольным исчезновениям и Межамериканскому суду по правам человека, за их вклад в формирование нарождающейся международно-правовой базы в области борьбы с насильственными исчезновениями. Их прецедентное право разъясняет некоторые обязательства, которые несут государства в этом отношении, и в частности обязанность расследовать случаи исчезновения.

7. Она также приветствует принятую Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1992 году Декларацию о защите всех лиц от насильственных исчезновений, в которой впервые были изложены в сводном, хотя и не обязательном для соблюдения, виде ключевые принципы.

8. К сожалению, в международно-правовой базе по-прежнему сохраняется ряд серьезных пробелов, в частности в отношении определения насильственных исчезновений, четкого круга обязанностей государств по предотвращению и расследованию таких преступлений и наказанию за них, а также в отношении статуса жертв и их родственников.

9. В этой связи Ассамблея с удовлетворением отмечает прогресс, достигнутый межсессионной рабочей группой открытого состава по разработке проекта юридически обязательного нормативного документа по защите всех лиц от насильственных исчезновений на ее пятой сессии в сентября 2005 года, благодаря чему 22 сентября 2005 года был принят проект конвенции, который Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека могла бы принять на своей 62-й сессии весной 2006 года.

10. Что касается содержания будущего обязательного документа, то Ассамблея считает важными следующие моменты, большинство из которых нашли отражение в проекте конвенции, который 22 сентября 2005 года был принят межсессионной рабочей группой ООН:

10.1. определение насильственных исчезновений

10.1.1. должно быть достаточно широким, чтобы охватывать также подобные действия, когда они совершаются негосударственными субьектами, такими, как военизированные группы, «эскадроны смерти», боевики и организованные преступные группировки;

10.1.2. не должно содержать субъективного элемента, который было бы слишком сложно доказать на практике. Трудности, неминуемо присущие доказательству насильственного исчезновения, можно было бы преодолеть, заставив соответствующих государственных чиновников, несущих ответственность за исчезновения, доказывать свою невиновность.

10.2. члены семьи исчезнувших лиц должны рассматриваться как независимые жертвы насильственных исчезновений и пользоваться «правом на истину», т.е. правом получать информацию о судьбе своих родственников;

10.3. в данном документе должны предусматриваться следующие гарантии от безнаказанности:

10.3.1. обязательство государств включить в свои национальные уголовные кодексы указание преступления насильственных исчезновений и предусмотреть соответствующее наказание;

10.3.2. распространение принципа универсальной юрисдикции на все случаи насильственных исчезновений;

10.3.3. признание насильственных исчезновений в качестве продолжающегося преступления до тех пор, пока лица, виновные в совершении этого преступления, продолжают скрывать информацию о судьбе исчезнувшего лица, а связанные с этим факты остаются нераскрытыми; соответственно, к насильственным исчезновениям неприменимы положения закона об истечении срока давности;

10.3.4. разъяснение того, что никакой приказ вышестоящего начальства или указание какого-либо государственного органа не может рассматриваться в качестве аргумента, оправдывающего акты насильственного исчезновения;

10.3.5. нераспространение на лиц, виновных в насильственных исчезновениях, любых амнистий или аналогичных мер и лишение их всех привилегий, иммунитетов или специальных изъятий из обвинения;

10.3.6. проведение судебных разбирательств в отношении лиц, виновных в насильственных исчезновениях, лишь в судах общей юрисдикции, а не в военных трибуналах;

10.3.7. насильственные исчезновения не должны рассматриваться в качестве политического преступления для целей выдачи и убежища, а запрет на выдворение должен действовать также в тех случаях, когда существует угроза насильственного исчезновения;

10.3.8. непроведение эффективного расследования любых сообщений о насильственных исчезновениях должно рассматриваться как самостоятельное преступление, влекущее надлежащее наказание. Министр и/или руководитель ведомства, отвечающего за расследования, должен нести уголовную ответственность за непроведение указанного расследования;

10.4. документ должен предусматривать следующие профилактические меры:

10.4.1. безоговорочный запрет заключения под стражу без права переписки и контактов в какой бы то ни было форме и в любых тайных местах содержания под стражей;

10.4.2. оперативные, простые и эффективные средства правовой защиты от произвольного задержания (habeas corpus);

10.4.3. обязанность эффективно расследовать любые жалобы на насильственные исчезновения;

10.4.4. создание официального и общедоступного постоянно обновляемого реестра всех задержанных и централизованных реестров всех мест содержания под стражей;

10.4.5. процедуры освобождения всех задержанных, допускающие надежную проверку;

10.4.6. надлежащую подготовку сотрудников правоохранительных органов и тюрем и адвокатов:

10.5. документ должен предусматривать четко определенное право на возмещение вреда, включая:

10.5.1. реституцию, т.е. немедленное освобождение исчезнувшего лица, если он или она еще находится в живых, или эксгумацию и идентификацию тела и возвращение останков ближайшему родственнику для достойного погребения, а также реабилитацию, медицинскую, психологическую и социальную помощь за счет органа власти, несущего ответственность за исчезновение;

10.5.2. удовлетворение, т.е. извинение со стороны властей, гарантии неповторения, обнародование всех соответствующих фактов после углубленного расследования и судебное преследование лиц, совершивших это преступление;

10.5.3. компенсацию за материальный ущерб (включая реалистичную оценку потерянного дохода и выплату алиментов иждивенцам, а также покрытие юридических издержек) и адекватную сумму в порядке возмещения душевных и физических страданий как исчезнувших лиц, так и их родственников;

10.6. наконец, документ должен предусматривать действенный международный механизм контроля за соблюдением государствами обязательств, вытекающих из пунктов 10.1 – 10.5 выше, предполагающий также механизм оперативного вмешательства в отдельных случаях.

11. Ассамблея настоятельно призывает все государства-члены Совета Европы поддержать принятие проекта обязательного документа, согласованного межсессионной рабочей группой в Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека и в Генеральной Ассамблее.

12. В том случае, если в процессе принятия будет нарушен тот компромисс, который нашел отражение в проект обязательного документа, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы добиваться дальнейшего усовершенствования документа, имея в частности в виду:

12.1. упорядочение процедуры проверок на местах, проводимых будущим Комитетом по насильственным исчезновениям согласно ст. 32 проекта конвенции;

12.2. расширить временной охват будущей конвенции сверх рамок, предусмотренных в нынешней ст. 35, с тем чтобы под ее действие подпадали факты исчезновений, имевшие место до вступления конвенции в силу, но местонахождение пропавших без вести стало известно только после вступления конвенции в силу;

12.3. ужесточение мер борьбы с безнаказанностью, в частности, исключение лиц, виновных в насильственных исчезновениях, из-под действия амнистий или иных вышеозначенных мер;

12.4. установление нормы, согласно которой дела лиц, обвиняемых в насильственных исчезновениях, должны рассматриваться только в судах общей юрисдикции, а не в военных судах;

13. Если проект документа будет принят без изменений, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы незамедлительно подписать и ратифицировать его и сделать заявления, направленные на максимизацию защитного действия этого документа, и в частности:

13.1. отменить требование о получении предварительного согласия на проведение посещения по линии Комитета по насильственным исчезновениям, предусмотренное в ст. 32;

13.2. признать за Комитетом по насильственным исчезновениям право на получение и рассмотрение индивидуальных ходатайств от жертв нарушений конвенции, как предусмотрено ст. 31; и

13.3. толковать ст. 35 образом, допускающим распространение действия конвенции на факты исчезновений, имевшие место до вступления конвенции в силу, но когда местонахождение пропавших без вести стало известно только после вступления конвенции в силу.

14. Она постановляет изучить во второй половине 2006 года результаты, достигнутые в рамках Организации Объединенных Наций, а также любые новые инициативы, которые могут потребоваться от Совета Европы для обеспечения желательного уровня защиты от насильственных исчезновений.