Предварительное издание Куршская коса, нефть и окружающая среда Резолюция 1461 (2005)¹

1. Парламентская Ассамблея уже выражала свою озабоченность по поводу особенно чувствительных или охраняемых зон, в частности недавно она еще раз сделала это в Резолюции 1444 (2005) об охране дельт европейских рек, Рекомендации 1630 (2003) об эрозии береговой линии Средиземного моря и Резолюции 1295 (2002) о состоянии окружающей среды Балтийского моря. Ассамблея полагает, что особое внимание следует обратить на береговую линию Балтийского моря и, в частности на Куршскую косу, которая представляет собой один из наиболее уязвимых участков береговой линии.

2. Куршская коса – узкая полоска берега, принадлежащая Литве и России (Калининград), имеющая в обеих странах статус национального парка и с 2002 года фигурирующая в Перечне мирового достояния ЮНЕСКО в качестве выдающейся природной зоны. Открытие шельфового месторождения нефти (D-6), проводимая изыскательская деятельность, а также и ввод в эксплуатацию российской компанией нефтяной вышки за пределами литовских вод вызвали серьезную озабоченность относительно сохранения косы.

3. Ассамблея отмечает, что Балтийское море, представляющее собой особо уязвимое полузамкнутое море, уже подвергается опасности в связи с бурением нефтяных скважин на других месторождениях и в связи с морской перевозкой углеводородного сырья, и что исключительно важно принять все необходимые шаги для предотвращения любых аварий, которые могли бы иметь серьезные последствия для морской и прибрежной среды. Ассамблея вновь напоминала об этом после того, как затонули нефтеналивные танкеры Эрика и Престиж и совсем недавно в Резолюции 1439 (2005) о загрязнении моря.

4. Ассамблея подчеркивает, что для охраны морей и береговых зон большое значение имеет приграничное сотрудничество между непосредственно заинтересованными странами, а также региональное и международное сотрудничество, и соответствующие соглашения и конвенции, такие как в случае Балтийского моря Хельсинкская конвенция (ХЕЛКОМ), играющая особую роль в охране морской среды.

5. Ассамблея отмечает хорошие условия эксплуатации нефтяной вышки на траверзе Куршской косы, применение на ней современных технологий, квалифицированный персонал и меры по охране окружающей среды и предотвращению аварийных ситуаций. Тем не менее, Ассамблея отмечает, что ее близость к весьма уязвимой береговой линии Куршской косы представляет серьезную опасность, обуславливая необходимость укрепления материальных и людских ресурсов с тем, чтобы должным образом реагировать на любые аварийные ситуации, имеющие последствия для береговой линии, а также отсутствие координации между службами по ликвидации аварийных ситуаций двух стран и нерешенный вопрос о компенсации в случае аварии.

6. Ассамблея рекомендует применять в случае аварии принцип "загрязнитель платит" на основе двустороннего соглашения об оплате и возмещении расходов, связанных с очисткой береговой линии, а также возмещении упущенных прибылей в случае, если такое соглашение будет применяться в рамках общего соглашения об охране среды Балтийского моря и об ответственности в случае аварии. Ассамблея также отмечает важность информационой открытости, роль СМИ, информирования общественности и подготовки соответствующего персонала.

7. Ассамблея приветствует прогресс, отмечаемый в сотрудничестве между Россией и Литвой в деле охраны природного объекта "Куршская коса" и, в частности заключенное соглашение о проведении оценки воздействия на окружающую среду работ по добыче нефти и изыскательских работ, в результате чего ЮНЕСКО получила возможность не включать Куршскую косу в свой Перечень всемирного наследия, находящегося в опасности.

8. Исходя из этого, Ассамблея рекомендует балтийским государствам-членам развивать сотрудничество в природоохранной сфере с целью охраны Балтийского моря и его берегов как с помощью трансграничных инициатив, так и с помощью регионального сотрудничества, в частности в рамках Хельсинкской конвенции и Совета государств Балтийского моря.

9. В этом плане Ассамблея хотела бы особо подчеркнуть важность предотвращения аварий и экологических катастроф, особенно связанных с загрязнением углеводородами, посредством:

9.1. проявления надзорными структурами и местными органами власти особой бдительности в отношении надлежащей эксплуатации нефтяных установок, их регулярного осмотра, строгого соблюдения правил и информирования общественности в отношении любых сбоев, которые потенциально могли бы создать угрозу для здоровья человека или окружающей среды;

9.2. предоставления общественности компетентными органами, а также средствами массовой информации полной и конкретной информации об опасностях нефтедобычи, рисках загрязнения и о том, как следует вести себя в случае аварии, особенно в наиболее подверженных загрязнению зонах;

9.3. постоянной подготовке персонала, задействованного в добыче, транспортировке и переработке нефти, а также персонала чрезвычайных аварийных служб;

9.4. принятия соответствующих регламентов действий в чрезвычайных ситуациях, возникающих в результате загрязнения нефтью, предоставляющих обширные полномочия компетентным местным органам;

9.5. постоянного наличия адекватных людских и материальных ресурсов для немедленных согласованных действий в случае чрезвычайной ситуации;

9.6. заключения соглашений о трансграничном сотрудничестве при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусматривающих выделение необходимых ресурсов и определяющих порядок действий, а также компетентные органы на случай возникновения аварийной ситуации.

10. Обращая особое внимание на Куршскую косу, Ассамблея призывает Литву и Россию продолжать свое сотрудничество с тем, чтобы прийти к межправительственному соглашению о борьбе с загрязнением Балтийского моря углеводородами и другими опасными веществами, регулирующему, в частности, вопросы оценки любого ущерба окружающей среде и компенсации за любые разливы нефти, оказывающие неблагоприятное воздействие на береговую линию, а также с учетом в соответствующих случаях ответственности нефтяных компаний, эксплуатирующих нефтяное месторождение D-6, в соответствии с действующими международными правилами.

11. С этой целью Ассамблея предлагает государствам-членам, в частности Литве и России подписать и/или ратифицировать:

11.1. Международную конвенцию об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ (HNS);

11.2. Конвенцию Совета Европы о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды (СДСЕ No. 150);

11.3. Конвенцию Совета Европы об охране окружающей среды средствами уголовного права (СДСЕ No. 172);

12. Ассамблея, в частности призывает Совет Балтийского моря и прибрежные государства-члены:

12.1. рассмотреть возможность введения моратория на эксплуатацию новых нефтяных месторождений и использование новых нефтяных буровых вышек в Балтийском море;

12.2. разработать систему нефтепроводов, которая позволила бы ограничить перевозку углеводородов через Балтийское море судами;

12.3. рассмотреть возможность создания с целью покрытия затрат, связанных с аварийным загрязнением углеводородами, гарантийного фонда для Балтийского моря, который мог бы финансироваться прибрежными государствами, заинтересованными нефтяными компаниями и судоходными компаниями, осуществляющими перевозку углеводородов.