Предварительное издание Право на забастовку работников служб жизнеобеспечения: экономические последствия Резолюция 1442 (2005)¹

1. Сейчас, когда в Европе происходит быстрая политическая, экономическая, социальная и культурная интеграция - в рамках Европейского Союза и в географическом пространстве Совета Европы вообще – становится все более очевидной уязвимость каждой отдельной страны перед кризисными ситуациями, возникающими в других странах. Это же касается забастовок работников служб жизнеобеспечения – как общественной, так и частной форм собственности – например, на транспорте, особенно воздушном, и в здравоохранении, что происходит на фоне активизации международных контактов и мобильности трудовых ресурсов. В этих условиях различия в законодательстве и практике государств Европы приходят во все большее противоречие с общими интеграционными процессами в Европе и создают препятствия на пути их развития.

2. Кроме того, вызывает озабоченность отсутствие во многих странах необходимого баланса между правом работников на забастовку, которое распространяется на службы жизнеобеспечения и закреплено в различных международно-правовых документах Совета Европы – от Европейской социальной хартии до Хартии основных прав Европейского Союза – и важнейшим правом граждан на спокойную жизнь, охрану здоровья и благополучия, правом общества функционировать и сохранять свою жизнеспособность, а также защищать здоровье и благополучие своих членов. В ряде европейских стран имеется значительный перекос в пользу либо индивидуальных, либо коллективных прав.

3. В связи с вышеизложенным Парламентская Ассамблея призывает правительства государств-членов:

i. провести исследования издержек, вызванных проведением забастовок в службах жизнеобеспечения, как по экономике в целом, так и для отдельных предприятий и граждан непосредственно в виде производственных потерь и опосредованно в виде нарушенных социальных связей и ущерба для международного престижа страны, с агрегированием и сопоставлением полученных результатов в масштабе Совета Европы;

ii. активизировать исследования и обмен информацией о законодательных и нормативных положениях, принятых в различных государствах-членах Совета Европы для регулирования или ограничения права работников служб жизнеобеспечения на забастовку;

iii. в максимальной степени унифицировать национальное законодательство, регулирующее вопросы проведения забастовок в службах жизнеобеспечения с тем, чтобы обеспечить надлежащую и единообразную защиту интересов граждан на всем географическом пространстве Совета Европы;

iv. максимально полно использовать с этой целью положения Европейской социальной хартии, регулирующие право на забастовку и вопросы защиты других социальных прав граждан, а также заложенные в Хартии механизмы ее реализации;

v. стимулировать аналогичные усилия в более ограниченных масштабах со стороны Европейского Союза, чье законодательство могло бы впоследствии с необходимыми коррективами использоваться всеми государствами-членами Совета Европы.