Предварительное издание Развитие островных территорий Европы Резолюция 1441 (2005)¹

1. На островных территориях Европы постоянно проживает свыше 14 миллионов человек, а с учетом островных государств их число составляет почти 80 миллионов. В том, что касается их размера, географического положения, близости к материку, ресурсов, демографии, степени самостоятельности и общего уровня развития, они представляют собой весьма пеструю картину. Будучи периферийными и часто достаточно изолированными территориями, острова и их обитатели сталкиваются с многочисленными проблемами, связанными с их развитием, - и становящимися все более реальными на фоне роста мировой конкуренции и необходимости сохранения уникальной местной самобытности, традиций и ландшафтов.

2. В настоящее время растет убежденность в том, что острова заслуживают к себе особого отношения из-за наличия ряда социально-экономических факторов, лимитирующих их развитие, - таких как ограниченные местные ресурсы и рынки сбыта, зачастую ненадежные и дорогостоящие транспортные связи с материком, более высокая стоимость жизни и уязвимая природная среда. Европейский Союз, государства-члены которого особенно богаты островами, признал необходимость укрепления связей островных территорий с материком, стимулирования развития экономики островов с целью уменьшения неравенства между регионами и устранения «постоянных структурных барьеров», присущих островным территориям. Помощь им поступает через проекты MEDA в Средиземноморье, структурные и региональные фонды, в рамках Общей сельскохозяйственной политики и программ, предназначенных для окраинных территорий. Однако вслед за недавним расширением Европейского Союза распределение помощи островным территориям может подвергнуться значительным изменениям.

3. Поскольку экономическое благополучие подавляющего большинства европейских островных территорий определяется весьма ограниченным набором видов экономической деятельности, или фактически даже единственным его видом (что часто именуется «монозанятостью») – будь то рыболовство, преимущественно на севере, или туризм, в особенности на средиземноморских и других южных островах, для них характерны экономическая зависимость от конъюнктуры мировых рынков, что обуславливает из особую уязвимость. Поэтому жизненно важное значение приобретает большая диверсификация экономик островных территорий и более рациональное использование местных ресурсов (как природных, так и людских).

4. Парламентская Ассамблея полагает, что в данной ситуации наилучшей стратегией интегрирования островных территорий в европейские и мировые рынки является устойчивое развитие путем соблюдения баланса между эффективностью экономики, социальной справедливостью и сохранностью окружающей среды.

5. Одним из важнейших секторов экономики большинства островных территорий остается туризм. Если его развитие происходит должным образом, позволяющим оптимально использовать имеющиеся ресурсы, туризм может обеспечить местному населению стабильный доход. Однако это подразумевает соблюдение правильного баланса между качественным и количественным аспектами в развитии туризма. В этой связи Парламентская Ассамблея подчеркивает важность определения и соблюдения «потенциальной емкости» отдельных островов как основы сбалансированного подхода к устойчивому развитию туризма. Кроме того, в качестве другого обязательного фактора, способствующего оптимальному распределению туристического потока по сезонам и объектам, она рассматривает диверсификацию предложения.

6. Чрезвычайно важным видом экономической деятельности на островных территориях является рыболовство, особенно учитывая ту роль, которую оно играет в обеспечении стабильных доходов и продовольственной безопасности. Ассамблея вновь напоминает о своих ранее высказанных опасениях относительно чрезмерного вылова, ведущего к уменьшению рыбных запасов, что подчеркнуто в ее рекомендации 1558 (2002) «О рыболовстве в полузакрытых морях Европы» и резолюции 1283 (2002) «О сохранении и рациональном использовании рыбных запасов». Ввиду постоянного роста спроса на рыбную продукцию Ассамблея обращается к государствам-членам Совета Европы и особенно к их островным территориям с призывом и далее развивать аквакультуру в соответствии с резолюцией 1208 (1999) «О проблемах, преимуществах и развитии экстенсивной аквакультуры».

7. В силу вышеупомянутых причин потребность в инвестициях на островных территориях Европы зачастую превышает потребности в них на ее материковой части. Ассамблея полагает, что в данной ситуации некоторые сферы деятельности требуют особого внимания со стороны политиков и инвесторов в целях консолидации развития островных территорий и повышения качества жизни их населения. К ним относятся:

i. диверсификация возможностей трудоустройства за счет развития сектора услуг (особенно в части предоставления высококачественных туристических услуг, например, культурного и экологического туризма, наряду с заочным обучением и надомной работой);

ii. оказание целевой поддержки созданию и развитию малых и средних предприятий за счет большей доступности малых кредитов и услуг делового консалтинга;

iii создание - или в ряде случаев усиление – централизованных территориальных стратегий планирования, стимулирующих соблюдение основных принципов защиты окружающей среды во всех видах экономической деятельности и городском планировании. При этом следует учитывать уникальность природной среды многих островных территорий, что само по себе является основным элементом их своеобразия и ключевым конкурентным преимуществом;

iv внедрение инновационных систем водо- и энергосбережения и переработки бытовых и промышленных отходов с помощью передовых технологий, более широкое использование возобновляемых источников энергии и утилизации отходов;

v. совершенствование транспортных связей как с материком, так и между островными территориями (в том числе повышение безопасности и “мультимодальное” сочетание транспортных средств), модернизация портовых сооружений и развитие общественного транспорта на островах;

vi. использование дополнительных мер поддержки, в том числе в области налогообложения, для стимулирования инвестиций и совершенствования инфраструктуры островных территорий;

vii. более широкое использование Фонда сплочения и Структурных фондов Европейского Союза для привлечения инвестиций в инфраструктуру.

8. В то время как расширенный Европейский Союз пересматривает масштабы и критерии использования его Фонда сплочения и Структурных фондов, Ассамблея призывает Европейский Союз рассмотреть возможность формирования единой государственной политики для периферийных регионов и учреждения специальной финансовой структуры или фонда для привлечения дополнительных инвестиций в перечисленные выше приоритетные отрасли хозяйства островных регионов с тем, чтобы устранить недостатки в их конкурентоспособности и открыть им перспективы более гармоничного развития. Ассамблея также призывает государства-члены Совета Европы, имеющие островные территории, поддержать предложения, содержащиеся в пунктах с 5 по 8 данной резолюции, и разработать национальные планы действий по реализации этих предложений.