Предварительное издание О недавних политических событиях в «бывшей югославской Республике Македония» в контексте региональной стабильности Резолюция 1440 (2005)¹

1. В 2001 году в «бывшей югославской Республике Македония» имела место эскалация столкновений между двумя крупнейшими национальными группами населения страны – македонцами и албанцами. Охридское рамочное соглашение (август 2001 года), подписанное основными политическими партиями, Европейским Союзом и США, положило конец столкновениям и проложило путь к широкомасштабным реформам.

2. В течение последних четырех лет в стране удалось сохранить мир несмотря на опасения, возникшие в результате вспышки насилия в Косово в марте 2004 года. Помимо этого Македония² достигла выдающегося прогресса в проведении реформ, предусмотренных в Охридском соглашении, несмотря на гибель в результате несчастного случая одного из главных его политических сторонников – президента Бориса Трайковского – и референдума по реформированию системы самоуправления, что могло бы задержать процесс выполнения соглашения.

3. Усилия Македонии по налаживанию более тесных отношений и интеграции с евро-атлантическим сообществом также позволили стране, с одной стороны, присоединиться к Плану подготовки к членству в НАТО, а с другой – заключить с Европейским Союзом соглашение о стабилизации и ассоциации (2001 г.) и подать заявку на вступление в ЕС (2004 г.).

4. Парламентская Ассамблея признает, что Македония успешно преодолела кризис 2001 года и в настоящее время там завершается создание законодательных основ обеспечения внутренней стабильности. Это важное достижение для Македонии и ее граждан, а также всего региона западных Балкан в целом, которому в ближайшие месяцы предстоит решить ряд серьезных задач, в том числе связанных с открытием переговоров по вопросу об окончательном статусе Косово.

5. В то же время эти достижения следует закреплять: недавние местные выборы в 2005 году показали, что Македонии следует предпринять дальнейшие усилия по устранению ряда недостатков ее демократической системы. Кроме того, широкомасштабные реформы, проведенные за последние четыре года, должны оцениваться с точки зрения практических достижений, возможности их сохранения и восприятия их населением.

6. Признавая, что на этом направлении достигнут значительный прогресс, Ассамблея полагает, что в самой Македонии необходимо укреплять систему надлежащего управления и демократические институты, доверие граждан к политической системе. Помимо этого, в том что касается защиты меньшинств и межнациональных отношений, Македония должна стремиться к преодолению размежевания общества по национальному признаку и к предотвращению маргинализации малых народностей.

7. В сфере внешней политики Ассамблея призывает Македонию к дальнейшему продвижению в направлении более тесной интеграции в европейское и международное сообщество и к решению нерешенных проблем в отношениях с соседями включая спор с Грецией по вопросу о наименивании страны и о демаркации границы с Сербией и Черногорией (Косово).

8. Ассамблея обеспокоена политически дестабилизирующими последствиями целого ряда взаимосвязанных явлений, имеющих место как в Македонии, так и в других районах западных Балкан, таких как всепроникающая организованная и транснациональная преступность, слабость в обеспечении законности, экономический застой, высокая безработица, повальная бедность. Как свидетельствуют недавние события в Кондово, преступность может также проникать в политику, что усугубляет угрозу для внутренней и региональной стабильности.

9. В свете вышеизложенного Ассамблея призывает власти Македонии:

i. предпринять дальнейшие усилия по укреплению надлежащего управления и демократических институтов и в частности:

a. добиваться того, чтобы избирательный процесс соответствовал установленным Советом Европы стандартам проведения свободных и справедливых выборов на всей ее территории, и в этой связи предотвращать, преследовать и исправлять нарушения путем:

A. проведения с привлечением всех политических сил предвыборных информационных кампаний с особым упором на те вопросы, где в ходе предыдущих выборов регулярно отмечались нарушения;

B. обеспечения надлежащей профессиональной подготовки работников избирательных участков во взаимодействии с профильными международными организациями включая Совет Европы и ОБСЕ;

C. обеспечения независимости Избирательной комиссии; и

D. расследования фактов нарушений и злоупотреблений, где бы они не возникали, и недопущения безнаказанности виновных в них лиц;

b. завершить реформирование судебной системы с целью обеспечения ее эффективности и активизировать взаимодействие с Советом Европы в этой области;

c. стремиться к повышению доверия граждан к политической системе и государственным институтам и в этой связи:

A. развивать проекты и меры политики, направленные на гражданское и демократическое воспитание с целью активизации участия граждан в общественных делах независимо от их убеждений;

B. содействовать внедрению руководящих принципов демократизации внутренней жизни политических партий и представительству различных национальностей в их составе и руководстве; и

C. продолжать борьбу с коррупцией посредством совершенствования своей антикоррупционной стратегии, продолжения сотрудничества с Группой государств против коррупции (ГРЕКО) и выполнения рекомендаций ГРЕКО по выработке директив для членов «Собрания» с критериями, которые должны применяться при принятии решений в отношении запросов на снятие иммунитета, и по сокращению до минимума перечня должностных лиц, на которых распространяется иммунитет;

d. что касается системы местного самоуправления:

A. разработать детальную стратегию проведения реальной реформы системы местного самоуправления во взаимодействии с Советом Европы; и

B. проводить мероприятия по информированию населения о последствиях реформ для его повседневной жизни, жизнедеятельности и перспектив;

e. что касается защиты национальных меньшинств и межнациональных отношений:

A. разработать меры политики, направленные на стимулирование контактов и взаимодействия между представителями различных национальностей в интересах развития плюрализма культур и сплоченности общества;

B. поддерживать меры политики по противодействию маргинализации представителей малых национальных общин;

C. внимательно изучить недавние рекомендации Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств; и

D. ратифицировать Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств;

ii. принять надлежащие и немедленные меры по борьбе с организованной и транснациональной преступностью;

iii. продолжать процесс экономической перестройки с целью сокращения безработицы и привлечения иностранных инвестиций;

iv. продолжать усилия в направлении евроатлантической интеграции и информировать общественность о ходе этого процесса.

10. Кроме того, в интересах решения остающихся проблем двухсторонних отношений Ассамблея призывает Грецию и Македонию активизировать двухсторонние дипломатические усилия по поискам решения проблемы наименования страны.

11. Ассамблея также призывает Македонию, Сербию и Черногорию, власти Косово, а также МООНК приступить к переговорам по окончательной демаркации границы между Македонией и Сербией и Черногорией (Косово) до начала переговоров об определении окончательного статуса Косово;

12. В заключение Ассамблея призывает Европейский Союз:

i. и далее поддерживать процесс перестройки экономики Македонии, оказывать консультативное содействие экономическим реформам через Европейское агентство реконструкции;

ii. рассмотреть вопрос о расширении своей роли в содействии Греции и Македонии в поиске дипломатического решения вопроса о наименовании страны с учетом итогов заседания Совета по общим вопросам и внешним сношениям 25 апреля 2005 г.