Предварительное издание О расходах Ассамблеи в 2006 финансовом году Заключение № 257 (2005)¹

1. Парламентская Ассамблея всегда была привержена экономному финансовому управлению ограниченным объемом выделяемых ей ассигнований, несмотря на продолжающееся расширение круга ее мероприятий, особенно связанных с реализацией программ помощи национальным парламентам и наблюдением за проведением выборов в ряде государств-членов. После присоединения новых государств-членов объем рабочей нагрузки существенно вырос в результате увеличения числа представителей и их заместителей, количества докладов, посвященных более широкому кругу вопросов, и круга мероприятий, осуществляемых по инициативе парламентариев и политических групп, что непомерным бременем легло на кадровые ресурсы Ассамблеи.
 
2. Основные мероприятия Ассамблеи заключаются в следующем:
 
i. проведении четырех пленарных сессий в год;

ii. проведении совещаний Бюро и Постоянной комиссии в период между сессиями Ассамблеи;

iii. проведении в Страсбурге или Париже за рамками четырех сессий совещаний каждой из десяти генеральных комиссий, их подкомиссий, специальных комитетов Ассамблеи или Бюро и специализированных рабочих групп продолжительностью в один или несколько дней;

iv. проведении заседаний комиссий и подкомиссий, помимо Страсбурга или Парижа;

v. проведении парламентских конференций, коллоквиумов, семинаров и слушаний;

vi. осуществлении мероприятий в рамках программы межпарламентского сотрудничества Ассамблеи;

vii. наблюдении за проведением выборов;

viii. работе политических групп.

3. Ассамблея убеждена в том, что Комитет Министров согласится с предлагаемым ей бюджетом на 2006 год, который она сознательно ограничила размерами бюджета на 2005 год. Она прекрасно представляет сложность задач, стоящих перед Советом Европы, в частности в связи с выполнением Плана действий, согласованного главами государств и правительств на их Третьем саммите, проведенном 16 и 17 мая 2005 года в Варшаве, и не хочет обременять бюджет Организации, хотя идеальный уровень кадровых и финансовых ресурсов, необходимый для обеспечения бесперебойного функционирования Ассамблеи, еще не достигнут.
 
4. Ассамблея приняла к сведению просьбу Генерального секретаря Совета Европы предусмотреть в бюджете Ассамблеи на 2006 год двухпроцентную экономию за счет повышения эффективности работы по сравнению с бюджетом на 2005 год при том понимании, что экономия, достигнутая в результате повышения эффективности, не направлена на сокращение масштабов деятельности Ассамблеи. В принципе, она полагает, что с учетом ее крайне ограниченного бюджета она не может согласиться ни на какое реальное сокращение ассигнований. Тем не менее Генеральный секретарь Ассамблеи уже сделал все возможное для экономии средств без ущерба для качества или эффективности ее работы. Ассамблея хотела бы получать информацию о том, на какие цели могут быть израсходованы сэкономленные средства.
 
5. В этой связи следует отметить, что в настоящее время проводится оценка нескольких аспектов функционирования Ассамблеи:
 
i. методов подготовки и распространения официальных отчетов о прениях в Ассамблее;

ii.  методов распространения документации среди членов Ассамблеи и парламентских делегаций;

iii.  возможного сокращения числа экземпляров документов, публикуемых во время сессий Ассамблеи;

iv .  повышения координации заседаний комиссий, например путем их более эффективного объединения и организации. Это также могло бы способствовать экономии средств национальными парламентами.

Кроме того, можно рассмотреть возможность отказа от проведения заседаний в пятый день (пятницу) сессий Ассамблеи.

6. Прежде чем принимать некоторые из указанных мер, следует провести предварительный анализ их влияния на качество документов и услуг, предоставляемых членам Ассамблеи. Реализация других мер требует полного и безоговорочного сотрудничества комиссий. Сейчас эти вопросы изучаются, и на данном этапе привести точные данные о размерах экономии, которая может быть достигнута, невозможно.

7. Ассамблея убеждена в том, что любые меры, помимо перечисленных выше, приведут не к экономии средств за счет повышения эффективности, а к сокращению масштабов ее деятельности или потребуют внесения более радикальных изменений в порядок ее функционирования, т.е. принятия политических решений (например, пересмотра политики в отношении языков). Она считает такие меры неприемлемыми.
 
8. Наконец, Ассамблея напоминает о своей принципиальной позиции, заключающейся в том, что все средства, сэкономленные в результате повышения эффективности работы, должны быть направлены на укрепление ее структур, в частности секретариатов комиссий, и финансирование ее собственной деятельности, и в частности на развитие ее программ сотрудничества и помощи, которые предусматривают оказание в 2006 году помощи парламентам стран южного Кавказа, Украины и Молдовы, а также Палестинского законодательного совета. На обеспечение осуществления этих программ в 2006 году потребуется дополнительно 250 000 евро. Ассамблея надеется, что экономия, достигнутая за счет повышения эффективности, позволит осуществить их финансирование. По этой причине она не испрашивает дополнительных финансовых средств на развитие этих программ.
 
9. По всем вышеперечисленным причинам Ассамблея не хочет на данном этапе менять структуру ассигнований на 2006 год по сравнению с 2005 годом.

10. Ассамблея должна иметь возможность и впредь выделять надлежащие ресурсы на развитие своих отношений и сотрудничества с другими парламентскими органами, в частности с Европейским парламентом и национальными парламентами, которые должны быть ее основными партнерами. На данном этапе осуществления Европейского проекта такая деятельность отвечает интересам Совета Европы.

11. Ассамблея, которая является парламентским органом и политическим форумом Совета Европы, должна привести свои помещения в соответствие с современными требованиями в области коммуникаций. В этой связи она обращается к Комитету Министров с просьбой включить в бюджет на 2006 год приоритетные инвестиционные проекты, которые не были включены в бюджет на 2005 год. К ним относятся установка постоянно функционирующих телекамер, замена табло для отображения итогов голосования двумя широкоформатными видеопанелями и установка новой, надежной системы голосования, так как существующая устарела и ее поддержание в рабочем состоянии становится все более дорогостоящим. Кроме того, Ассамблея должна иметь возможность развивать свою политику в области коммуникаций, в полной мере используя новые технологии в сфере средств массовой информации. Это позволило бы сделать ее мероприятия, документацию неконфиденциального характера и информационные материалы более доступными для широкой общественности, правительств, парламентов и других учреждений.

12. Ассамблея приветствует принимавшееся Комитетом Министров на протяжении последних двух лет решение корректировать финансовые ассигнования, выделяемые ее пяти политическим группам. Она надеется, что он примет такое же решение и в 2006 году.

13. Ассамблея полагает, что пришло время наделить ее бюджетными полномочиями, соответствующими ее статусу парламентского и политического органа Совета Европы. Она считает, что ее нынешнее подчиненное положение несовместимо с принципами подлинной парламентской демократии.

14. Ассамблея просит по крайней мере наделить ее полномочиями участвовать в совместном принятии решений при определении размеров ее оперативного бюджета в соответствии с ее рекомендациями 1155 (1991) и 1344 (1997). В частности, Ассамблея, основываясь на статье 41.d Устава Совета Европы по вопросу о поправках, в которой говорится, что «поправки к статьям 23-35 (Ассамблея), 38 и 39 (Финансы), одобренные Комитетом и Ассамблеей, вступают в силу с даты передачи Генеральным секретарем правительствам членов свидетельства, удостоверяющего факт одобрения упомянутых поправок», предлагает Комитету Министров добавить в статью 38 Устава после пункта c новый пункт следующего содержания:

«Ассамблея определяет размер своих расходов, темпы роста которых согласуются Комитетом Министров и Ассамблеей».

15. В этой связи Ассамблея указывает на то, что упрощенная процедура, предусмотренная статьей 41.d, уже использовалась для добавления нового положения в эту статью в 1951 году и что нет необходимости применять «сложную» процедуру внесения поправок в Устав.
К настоящему заключению прилагаются:
 
i. таблица с изложением испрашиваемых на 2006 год ассигнований по сравнению с ассигнованиями на 2005 год, представляемая в соответствии с методикой целевого бюджетирования, в соответствии с которой Секретариату Ассамблеи пришлось разделить бюджет на два сектора деятельности:
 
a. пленарные сессии
b. функционирование различных органов Ассамблеи
 
Расходы по каждому разделу подразделяются на одинаковые категории;
ii. краткое обоснование различных статей расходов;
 
iii. таблица с изложением программы работы Ассамблеи, построенная в соответствии с методом целевого бюджетирования.
 

 Приложение I

Приложение II
РАЗДЕЛ III – РАСХОДЫ АССАМБЛЕИ
ГЛАВЫ 0310 И 0311 – РАСХОДЫ НА ПЕРСОНАЛ
 
Ассигнования по этой статье включают базовые оклады, пособия (как единовременные, так и регулярные) и социальное обеспечение постоянных сотрудников Секретариата Ассамблеи (87 должностей) и временного персонала. В отличие от практики, принятой в предыдущие годы, расходы на персонал распределяются между двумя секторами деятельности Ассамблеи, а именно на организацию пленарных сессий и на функционирование различных органов Ассамблеи.
 
В настоящее время в состав Ассамблеи входит десять комиссий: в девяти из них состоит по 83 члена (и по 83 заместителя), а в оставшейся – 51 член (и 51 заместитель). Штатное расписание Секретариата включает 87 должностей в следующей разбивке:
 
1 A7 2 B6 1 C4
2 A6 5 B5
11 A5 16 B4
10 A4 12 B3
19 A2/A3 8 B2
 
Как показывает опыт последних нескольких лет, для обеспечения бесперебойной работы каждой из девяти комиссий, насчитывающих по 83 члена, требуется четыре сотрудника категории «A» (один руководитель секретариата на уровне A5, один секретарь на уровне A4 и два заместителя секретаря на уровне A2/A3), один административный помощник класса B4 и один сотрудник класса B2/B3. Комиссии, насчитывающей 51 член, требуется два сотрудника категории «A» (один секретарь на уровне A4 и один заместитель на уровне A2/A3), один административный помощник класса B4 и один сотрудник класса B2/B3.
 
Однако действующее штатное расписание не позволяет Генеральному секретарю Ассамблеи производить перевод постоянных сотрудников Ассамблеи для формирования желательной структуры. Дело в том, что целый ряд комиссий по-прежнему сталкивается с трудностями, связанными с необходимостью решения возросших задач и выполнения дополнительных функций в результате расширения их членского состава.
 
В настоящее время Секретариат Ассамблеи организован таким образом, чтобы обеспечить силами 49 сотрудников (29 сотрудников категории «A» и 20 сотрудников категории «B») работу десяти комиссий Ассамблеи, а силами оставшихся 38 – работу Бюро Ассамблеи, Личной канцелярии Председателя Ассамблеи, Отдела документации и групп по межпарламентскому сотрудничеству, финансам и администрации, связи, информационным технологиям и исследованиям. В соответствии с вышеприведенной структурой десять парламентских комиссий Ассамблеи должны обслуживаться 58 сотрудниками (38 сотрудниками категории «A» и 20 сотрудниками категории «B»). Таким образом, налицо нехватка в секретариатах комиссий девяти сотрудников категории «A».

Для повышения роли Ассамблеи в целом, пропаганды ее деятельности по оказанию помощи парламентам и наблюдению за проведением выборов, расширения и активизации ее контактов с национальными парламентами и другими международными и парламентскими организациями и выполнения решений Третьего саммита необходимо расширить в предстоящие годы штаты Группы по связям с общественностью, Директората по институциональным и межпарламентским связям, а также Личной канцелярии Председателя.
 
Ассамблея сознает ограничения, обусловленные существующей бюджетной ситуацией. Она надеется, что если учреждение новых должностей окажется невозможным, то Генеральный секретарь Совета Европы изучит возможность поэтапного перераспределения в рамках Секретариата Ассамблеи дополнительных должностей класса A2/A3, начиная с 2006 года.

Предназначение ассигнований по линии «Расходов на персонал» в главах 0310 и 0311 можно описать с разбивкой по каждой статье следующим образом:
 
Статья 0000001: вознаграждение персонала, набранного на штатные должности (базовый оклад, пособия и социальные выплаты);
 
Статья 0000003: вознаграждение временного персонала (базовый оклад, путевые расходы, суточные за время в пути, социальные выплаты), участвующего в обслуживании сессий Ассамблеи (около 150 человек на общую сумму в 200 000 евро на каждую сессию), заседаний органов Ассамблеи, специальных конференций и коллоквиумов;
 
Статья 0000005: вознаграждение Генерального секретаря Ассамблеи (базовый оклад, пособия и социальные выплаты);
 
Статья 0000007: сверхурочные выплаты постоянным сотрудникам Совета Европы, имеющим право на получение таких выплат за работу в течение сессий Ассамблеи (например, выплаты водителям, посыльным и т.д.);
 
Статья 0000013: выплата пособий и оплата путевых расходов гражданских служащих национальных парламентов, прикомандированных в распоряжение Ассамблеи;
 
Статья 0000016: расходы по найму сотрудников Ассамблеи по прибытии и отбытии, расходы в связи с оплачиваемым отпуском на родину.
 
ГЛАВЫ 0310 И 0311 – ПРИНАДЛЕЖНОСТИ И МАТЕРИАЛЫ, УСЛУГИ И ДРУГИЕ ОПЕРАТИВНЫЕ РАСХОДЫ
 
С 1975 года ассигнования по данной статье должны по решению Комитета Министров утверждаться в виде единой суммы, хотя она и впредь будет указываться в разбивке по отдельным статьям. Если Ассамблея пожелает впоследствии изменить предусмотренные в этом пакете ассигнования по отдельным статьям либо в результате общего сокращения, либо по какой-либо иной причине, обусловленной исполнением бюджета, то такое изменение будет осуществлено Генеральным секретарем по просьбе Ассамблеи в соответствии со статьей 31 Финансовых положений. С 2005 года после принятия решения о переходе всей Организации на целевой бюджет, которое не меняет вышеупомянутого решения, все оперативные расходы Ассамблеи, т.е. расходы по программам сотрудничества и мониторинга, издательские и полиграфические расходы, расходы на синхронный и письменный перевод, служебные поездки, экспертов, организацию конференций, европейские премии и т.д., указываются по главам 0310 и 0311, что соответствует новому формату представления данных о деятельности Парламентской Ассамблеи по отдельным секторам. Первый сектор деятельности включает расходы, связанные с проведением четырех сессий Ассамблеи в год, а второй охватывает оперативные расходы различных органов Ассамблеи. Эти сектора включают следующие статьи расходов:
 
Статья 0000080: служебные поездки (миссии) сотрудников Секретариата Ассамблеи в связи с необходимостью участия в заседаниях Ассамблеи (органов) и других организаций;
 
Статья 0000095: представительские расходы, возникающие в ходе посещения Ассамблеи важными лицами, путевые расходы и суточные, выплачиваемые членам Ассамблеи, которые представляют ее на заседаниях определенных органов Совета Европы (помимо сессий Ассамблеи и заседаний комиссий Ассамблеи), оплата расходов по страхованию от несчастных случаев в связи со служебными поездками;
 
Статья 0000115: расходы на синхронный перевод с официальных и рабочих языков Ассамблеи и на них (синхронный перевод на пять официальных языков – английский, итальянский, немецкий, русский и французский – в ходе всех пленарных сессий и пленарных заседаний комиссий, синхронный перевод на два языка в ходе заседаний подкомиссий). Стоимость обслуживания одной сессии продолжительностью в одну неделю составляет около 230 000 евро;

Статья 0000116: расходы на письменный перевод на официальные и рабочие языки, а также неофициальные языки. Ассигнования покрывают расходы на перевод 24 000 страниц по ставке 20,90 евро за страницу;
 
Статья 0000124: издательские (23 000 000 страниц в год) и почтовые расходы;
 
Статья 0000125: стоимость выпуска документации вне Совета Европы;
 
Статья 0000129: гонорары, путевые расходы и суточные экспертов, привлекаемых для выполнения технической работы или оказания консультационных услуг органам Ассамблеи;
 
Статья 0000162: служебные поездки сотрудников Личной канцелярии и/или сотрудников, путешествующих по просьбе Председателя, гонорары, путевые расходы и суточные экспертов, привлекаемых Председателем;
 
Статья 0000163: представительские и путевые расходы и суточные Председателя в связи с выполнением им своих функций;
 
Статья 0000166: расходы, обусловленные внешними связями Ассамблеи (приемом гостей, оплатой путевых расходов и суточных приглашенным делегациям государств, не являющихся членами Совета Европы);
 
Статья 0000171: расходы, возникающие в связи с организацией конференций, симпозиумов или семинаров (оплата путевых расходов и выплата суточных участникам, издательская деятельность, представительские расходы);
 
Статья 0000204: модернизация оборудования Ассамблеи;
 
Статья 0000205: Европейские премии (Премия Европы – 7 600 евро, Премия Совета Европы для музеев – 5 000 евро, «Европейская премия по телевидению» – категория «Молодая Европа» – 6 000 евро, расходы в связи с вручением премий, ежегодное совещание Комитета по отбору номинантов Премии для музеев);
 
Статья 0000206: расходы на эксплуатацию и текущий ремонт электронной системы голосования;
 
Статья 0000250: расходы, связанные с наблюдением за проведением выборов в рамках процедуры мониторинга Ассамблеи, информационные семинары для парламентариев и профессиональная подготовка сотрудников парламентов, служебные поездки персонала, оказание законодательной, нормативной и технической помощи национальным парламентам;
 
Статья 0000392: расходы, связанные с финансовыми взносами Ассамблеи на деятельность международных, межпарламентских, межправительственных и неправительственных организаций, аренду автомобилей, приобретение медалей, флагов и представительских подарков, подотчетные суммы.

Как указывалось выше, ассигнования, предусмотренные по статье 0000250, предназначены для покрытия расходов на программы Ассамблеи по сотрудничеству и мониторингу (включая направление миссий для наблюдения за проведением выборов в государствах-членах).
 
На 2006 год помимо мероприятий комиссий и подкомиссий запланирован еще ряд мероприятий, о которых уже можно предметно говорить на данной стадии:
 
Наиболее важным мероприятием является, несомненно, конференция спикеров парламентских ассамблей европейских стран, которую планируется провести в конце мая 2006 года в Таллинне (Эстония).
 
Кроме того, в ответ на резолюцию 1420 (2005) о перспективах установления мира на Ближнем Востоке Бюро Ассамблеи на своем заседании 18 марта 2005 года постановило организовать под эгидой своей Подкомиссии по Ближнему Востоку трехсторонний форум, в котором приняли бы участие по равному числу представителей от Кнессета и Палестинского законодательного совета.
 
Наконец, в настоящее время разрабатывается программа парламентского сотрудничества, предусматривающая оказание помощи должностным лицам парламентов стран южного Кавказа, а также Казахстана, Украины, Молдовы и Палестинского национального совета. Цель программы заключается в их информировании путем проведения семинаров о деятельности Совета Европы в областях прав человека, социальных вопросов, культурного сотрудничества и вызовов обществу. На 2006 год предусматривается проведение в рамках этой программы тематического семинара группами стран.
 
Кроме того, планируется провести совместно с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы конференцию по вопросам устойчивого развития черноморского региона.
 
В заключение следует также отметить, что Генеральный секретарь Совета Европы согласовал рамочную программу сотрудничества с Европейским агентством по реконструкции (ЕАР). В этой связи необходимо упомянуть о том, что в настоящее время завершается подготовка нового контракта на осуществление программы оказания помощи парламентским учреждениям Сербии и Черногории. Эта программа будет финансироваться за счет ассигнований Европейского агентства по реконструкции на сумму до 1,5 млн. евро и взноса Совета Европы в размере 10 процентов.
 
В своем заключении № 249 (2004) Ассамблея наметила несколько приоритетных инвестиционных проектов, которые следовало учесть в ходе будущего планирования инвестиционной деятельности Совета Европы:

1) обеспечение доступа инвалидов в зал заседаний Совета Европы;
2) строительство отдельного входа с улицы на галерею для посетителей;
3) установку постоянной системы телевизионных камер, управление которыми осуществлялось бы техниками дистанционно.
 
Ассамблея отмечает, что ее первый приоритет был должным образом учтен в плане инвестиционной деятельности на 2005-2009 годы и что в бюджете на 2005 год были зарезервированы средства на необходимую модернизацию, с тем чтобы сделать зал заседаний Ассамблеи и открытые для свободного доступа помещения доступными для инвалидов. Этот проект также предусматривает модернизацию фойе для парламентариев. Что касается второго из указанных приоритетных проектов, то, к сожалению, архитектура Дворца Европы не позволяет построить отдельный вход с улицы сразу на галерею для посетителей в зале заседаний Ассамблеи. Однако Ассамблея отмечает, что в бюджете на 2005 год предусмотрены ассигнования на полное переоборудование помещений, отведенных для посетителей, на первом этаже.
 
С другой стороны, в связи с третьим приоритетным проектом Ассамблея хотела бы обратить особое внимание на установку постоянной системы телевизионных камер, управление которыми осуществлялось бы дистанционно техниками из кабины, расположенной в правой верхней части зала заседаний Ассамблеи. Эта новая система заменила бы существующую систему, при которой камерами вручную управляют несколько телеоператоров, находящихся в зале заседаний Ассамблеи, что мешает отдельным членам видеть стол президиума. Было бы также целесообразно предусмотреть замену табло для отображения итогов голосования, которые расположены по обе стороны от трибуны и обращены в зал заседаний, двумя большими экранами типа «видеопанелей», которые могли бы использоваться для трансляции изображения выступающего или любых известных гостей и результатов голосования. Эту систему можно было бы также использовать для демонстрации слайдов во время докладов или в качестве экранов во время видеоконференций. Оба эти предложения, несомненно, отвечали бы интересам всей Организации, так как позволили бы повысить качество освещения на телевидении всех мероприятий, проводимых в зале заседаний Ассамблеи, и расширили бы возможности использования этого помещения. Этот капитальный проект должен также предусматривать полное переоборудование стола президиума и трибуны, которые выглядят старомодно и не отвечают потребностям Ассамблеи. Необходимо также учитывать потребность в новой, надежной системе голосования, так как существующая устарела и ее поддержание в рабочем состоянии становится все более дорогостоящим. Совокупные капитальные затраты составят порядка 900 000 евро.

ГЛАВА 0311 – СРЕДСТВА, АССИГНОВАННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИМ ГРУППАМ АССАМБЛЕИ
Статья 0000370 – Средства, ассигнованные политическим группам Ассамблеи
 
Объем ассигнований, выделяемых политическим группам, рассчитывается на основе единой суммы, ассигнуемой на секретарское обслуживание каждой из существующих групп, и дополнительных подушевых ассигнований, размер которых определяется числом членов каждой группы. Ассигнования на 2005 год составляли 670 700 евро.
 
На 2006 год предлагается сохранить ассигнования по этой главе на том же уровне в реальном выражении, что и в 2005 году.

Приложение III