Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1458 (2005 ) ^1. О конституционной реформе в Армении

1. Парламентская Ассамблея напоминает, что внесение поправок в Конституцию является предварительным условием выполнения ряда наиболее важных обязательств, принятых на себя Арменией при вступлении в Совет Европы. В их числе – реформы судебной системы и местного самоуправления, учреждение должности независимого уполномоченного по правам человека, создание органа, регулирующего теле- и радиовещание, изменение полномочий Конституционного суда и облегчение возможности обращения в него. Срок исполнения этих обязательств, установленный в заключении № 221 (2000) Ассамблеи “О заявке Армении на вступление в члены Совета Европы”, давно истек.

2. В связи с этим Ассамблея глубоко озабочена тем, что задержка в согласовании и принятии поправок к Конституции тормозит продвижение Армении к установлению европейских демократических норм и стандартов в ключевых сферах политической жизни.

3. Ныне действующая Конституция, принятая в 1995 году, сыграла важную роль в процессе развития демократии и дала гарантии его необратимости, позволив Армении стать членом Совета Европы. Однако в ходе ее повседневного практического применения все больше проявляются ее серьезные концептуальные недостатки, препятствующие дальнейшему демократическому развитию страны. Главный из них заключается в том, что Конституция наделяет Президента чрезмерными правами и не обеспечивает четкого и сбалансированного разделения властных полномочий между государственными структурами. В равной степени серьезным является отсутствие конституционных гарантий соблюдения основных прав человека, независимости судов и органов местного самоуправления в соответствии с европейскими стандартами.

4. Ассамблея напоминает о неудачном опыте проведения первого референдума о внесении поправок в Конституцию 25 мая 2003 года и о том, что властями не было уделено должного внимания проведению кампании в поддержку реформы, поскольку в это же время проводились выборы в парламент. Новый срок проведения нового конституционного референдума, установленный Ассамблеей в резолюциях 1361 (2004) и 1405 (2004) – не позднее июня 2005 года – также был пропущен.

5. Ассамблея напоминает, что в 2001 году власти Армении и Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) согласовали приемлемый для обеих сторон проект Конституции, отвечающий европейским стандартам. Однако этот проект подвергся значительным изменениям в процессе рассмотрения и принятия его Парламентом, и текст, представленный на референдум, явился значительным шагом назад. В этой связи Ассамблея настаивает на том, что такой сценарий не должен повториться с новым проектом.

6. Ассамблея с одобрением отмечает, что в 2004 году возобновилось активное интенсивное сотрудничество властей Армении с Венецианской комиссией. Однако она сожалеет, что после ряда экспертиз различных последующих проектов Конституции и первого чтения в парламенте 11 мая 2005 года ее проект, по мнению Венецианской комиссии, все еще нуждается в серьезной доработке. Во втором предварительном заключении от 13 июня 2005 года Венецианская комиссия выразила глубокое разочарование отсутствием удовлетворительных результатов и сожаление о том, что ее рекомендации, особенно в части, касающейся разделения полномочий между президентом и парламентом, независимости судебной системы и выборов мэра Еревана (вместо назначения его/ее президентом), не были приняты во внимание.

7. Ассамблея приветствует подписание 2 июня 2005 года меморандума о дальнейшем сотрудничестве между рабочей группой Венецианской комиссии и властями Армении. Она благодарит власти Армении за представление доработанного варианта текста в согласованные в меморандуме сроки. При этом Ассамблея настаивает на том, чтобы окончательно предложенные поправки соответствовали всем рекомендациям Венецианской комиссии и в таком виде были окончательно приняты Национальным собранием.

8. Ассамблея подчеркивает, что новый конституционный референдум может пройти успешно только на основе чрезвычайно широкого общественного консенсуса. Помимо политического значения самого акта проведения референдума, консенсус также необходим и по техническим причинам – поправки к конституции должны быть одобрены более чем 50% избирателей, участвовавших в голосовании, но при этом не менее чем одной третью голосов всех зарегистрированных избирателей. В связи с этим важным является своевременное обновление списков избирателей с тем, чтобы мог быть обеспечен необходимый кворум.

9. Ассамблея глубоко огорчена тем, что был прерван диалог между правящей коалицией и оппозицией. Она сожалеет, что правящей коалиции до сих пор не удалось придти к согласию с оппозицией по выдвигаемым последней трем ключевым требованиям, совпадающим с рекомендациями Венецианской комиссии: разделению и балансу властных полномочий, независимости судебной системы и введению реального местного самоуправления. В равной степени она сожалеет о том, что оппозиция прибегла к бойкоту заседаний парламента. В связи с изложенным Ассамблея выражает серьезную надежду, что согласие по этим трем вопросам приведет к возвращению оппозиции в парламент.

10. Ассамблея подчеркивает, что проведение надлежащей информационной кампании в поддержку конституционной реформы станет возможным только после достижения согласия по оставшимся нерешенными вопросам. Если не будет соблюден последний срок проведения референдума – ноябрь 2005 года – любая дальнейшая задержка в достижении политического консенсуса может разрушить всякие надежды на то, что проект будет поддержан населением.

11. Ассамблея вновь напоминает, что с ее стороны сохраняется озабоченность относительно плюрализма в средствах массовой информации и сбалансированности подхода к освещению политических событий в электронных СМИ. Средства массовой информации, и в частности телевидение, должны играть главную роль, позволяющую населению сделать сознательный выбор в ходе референдума. Одной из главных причин современного неудовлетворительного состояния кроется в недостатках Конституции в вопросах, касающихся назначения членов регулирующих органов вещательных СМИ.

12. Ассамблея выражает твердую уверенность, что во имя интересов собственного народа и ради дальнейшей интеграции в Европу Армения не может позволить себе еще одну неудачу при проведении конституционного референдума. Ассамблея поддерживает экспертное консультативное содействие со стороны Венецианской комиссии в качестве четкого обозначения направления движения и полагает, что при наличии политической воли и демократической зрелости будут созданы необходимые условия для успешного проведения конституционной реформы.

13. В связи с вышеизложенным Ассамблея призывает власти Армении и ее парламентское большинство:

i. в полной мере реализовать рекомендации Венецианской комиссии;

ii. предпринять четкие осмысленные шаги к незамедлительному возобновлению диалога с оппозицией;

iii. не позднее августа 2005 года принять в ходе второго слушания текст Конституции, не внося изменений в три вышеупомянутых пункта, по которым достигнуто соглашение с Венецианской комиссией;

iv. обеспечить прямую трансляцию заседаний парламента, на которых будет проводиться обсуждение поправок к конституции и голосование по ним;

v. непосредственно после принятия текста в ходе второго слушании приступить к проведению хорошо подготовленной и профессиональной информационной кампании;

vi. незамедлительно выполнить рекомендации Ассамблеи в отношении плюрализма СМИ, чтобы обеспечить максимально широкую политическую дискуссию;

vii. срочно обновить списки избирателей;

viii. провести референдум не позднее ноября 2005 года;

ix. и обеспечить вступление в силу конституционной реформы в разумно кратчайшие сроки.

14. Ассамблея призывает оппозицию прекратить бойкот парламента и сделать все возможное для выполнения рекомендаций Совета Европы, касающихся конституционной реформы.

15. Ассамблея выражает свою поддержку принятию проекта Конституции, полностью отвечающего стандартам Совета Европы, и призывает все политические силы и гражданское общество обеспечить успех конституционной реформы.

16. Ассамблея намеревается наблюдать за проведением конституционного референдума, и объявляет о своей готовности оказывать до этого любую помощь, которая может потребоваться для его подготовки.