Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1457 (2005 ) ^1. О последующих шагах по Резолюции 1359 (2004) «О политических заключенных в Азербайджане»

1. Начиная с 2001 года, когда Азербайджан вступил в Совет Европы, Парламентская Ассамблея трижды рассматривала вопрос о политических заключенных в Азербайджане: в январе 2002 года, в июне 2003 года и в январе 2004 года. В своей Резолюции 1359 (2004) Ассамблея "официально обращается к правительству Азербайджана с призывом немедленно освободить на гуманитарных основаниях политических заключенных, чье здоровье находится в критическом состоянии, заключенных, осужденных ошибочно, заключенных, активно занимавшихся политической деятельностью или занимавших в предыдущие годы видные посты в правительстве, а также их родных, друзей и близких… [и] остающихся политических заключенных, уже внесенных экспертами в соответствующий "список".

2. После принятия Резолюции 1359 (2004) президент Республики Азербайджан
г-н Ильхам Алиев подписал пять указов о помиловании: 17 марта, 10 мая, 3 сентября и 29 декабря 2004 года, а также 20 марта 2005 года. Они позволили освободить 52 политических заключенных и 93 предполагаемых политических заключенных, включая трех видных политических деятелей: бывшего премьер-министра Сурета Гусейнова, бывшего министра обороны Рахима Газыева и Аликрама Гумбатова, а также семь ведущих представителей политической оппозиции.

3. Ассамблея особенно приветствует как решающий шаг к решению проблемы последний указ президента Алиева о помиловании от 20 марта 2005 года, по которому было освобождено большое число политических заключенных. Ассамблея призывает азербайджанские власти продолжать конструктивный и плодотворный диалог с Ассамблеей с целью обеспечения окончательного решения данной проблемы.

4. Ассамблея высоко оценивает работу независимых экспертов, назначенных Генеральным секретарем Совета Европы в 2001 году для рассмотрения списка, содержащего 716 фамилий предполагаемых политических заключенных. Они завершили выполнение своих функций в июле 2004 года, подготовив в общей сложности 124 заключения и придя к выводу, что 62 человека из этого списка являются политическими заключенными.

5. Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что решением предыдущего Генерального секретаря полномочия независимых экспертов не были продлены, что не позволило им рассмотреть дополнительный список дел предполагаемых политических заключенных, которые не вошли в первый список. Она просит Генерального секретаря пересмотреть данное решение своего предшественника.

6. Ассамблея приветствует конструктивный и открытый диалог с парламентской делегацией Азербайджана в Ассамблее. Она признает, что делегация прилагает реальные усилия в поиске окончательного решения данной проблемы. Она в особенности приветствует создание целевой группы с участием представителей властей и правозащитных НПО и поддерживает такие инициативы, которые способствуют подлинному диалогу с гражданским обществом.

7. Ассамблея также отмечает, что в списках, представленных правозащитными организациями, имеется целый ряд лиц, повторное судебное рассмотрение дел которых вызывает озабоченность на предмет соблюдения норм справедливого суда. Она приветствует решение властей Азербайджана предоставить этим лицам дополнительную возможность подать ходатайство в Международный суд по правам человека и использовать другие средства защиты для устранения нарушений, допущенных в ходе судебных разбирательств.

8. Ассамблея решительно осуждает серьезные сбои в функционировании азербайджанской судебной системы, приведшие к появлению новых дел, по которым десятки или даже сотни людей были коллективно обвинены и предстали перед судом за преступления, в частности попытки государственного переворота, преступления против государственной безопасности, терроризм и серьезные нарушения правопорядка, не всегда соотносящиеся с фактами.

9. Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что, несмотря на ее неоднократные просьбы, азербайджанские власти продолжают арестовывать и осуждать сотни лиц по чисто политическим причинам:

i. 190 человек были арестованы в связи с событиями в октябре 2003 года. 47 человек были приговорены к различным срокам тюремного заключения, а еще 88 человек были осуждены условно; 36 человек были помилованы 20 марта 2005 года, а 11 человек были освобождены постановлением суда или в связи с окончанием срока их приговора;
ii. еще около 60 человек были арестованы и осуждены, начиная с 2001/2002 года в связи с другими делами, многие из них - безосновательно.

10. Ассамблея принимает к сведению выводы целевой группы в отношении трех лиц, признанных независимыми экспертами «политическими заключенными», о том, что с учетом насильственного характера приписываемых им преступлений и иных обстоятельств их дел не следует настаивать на внесудебном освобождении этих лиц. Ассамблея также принимает к сведению принятое властями Азербайджана обязательство дать этим лицам возможность обратиться в Европейский суд по правам человека в случае неудовлетворительного исхода повторного разбирательства их дел в азербайджанском суде.

11. В свете обязательств, взятых на себя азербайджанскими властями, и данных ими заверений, что данный вопрос будет рассмотрен к удовлетворению Ассамблеи к осенней сессии 2004 года, Ассамблея не может считать, что вопрос о политических заключенных окончательно решен, поскольку:

i. три политических заключенных, признанных таковыми независимыми экспертами, все еще находятся в заключении;
ii. 41 человек, не признанный независимыми экспертами в качестве политических заключенных, также находится в тюрьме, включая спорные дела или дела заключенных, состояние здоровья которых вызывает озабоченность и на дела которых Ассамблея неоднократно обращала внимание властей;
iii. около 107 человек, дела которых не были переданы независимым экспертам, имена которых были пропущены при представлении экспертам первоначального списка или которые были арестованы и осуждены после того, как начались полномочия экспертов, и которые рассматриваются Ассамблеей в качестве предполагаемых политических заключенных, все еще находятся в заключении.

12. Ассамблея принимает к сведению принятое властями Азербайджана обязательство по пересмотру дел 36 из 45 предполагаемых политических заключенных и 41 заключенного, которые не относятся к числу политических. Она призывает власти Азербайджана либо освободить этих людей в условно-досрочном порядке или как можно скорее провести рассмотрение их дел в порядке апелляции, кассации или повторно, при условии что данные процедуры полностью соответствуют критериями справедливого судебного разбирательства, закрепленным в Европейской конвенции о правах человека.

13. Ассамблея потрясена тем, с какой жестокостью были подавлены попытки мятежей в нескольких тюрьмах в феврале 2005 года. Она решительно осуждает использование силы, а также плохое обращение и пытки, применяемые в отношении политических заключенных и предполагаемых политических заключенных, и призывает власти Азербайджана положить конец безнаказанности, которой пользуются некоторые подразделения сил безопасности. Она глубоко потрясена тем, что сотрудники подразделения по борьбе с организованной преступностью, которое выступает в роли центра пыток в Азербайджане, получили повышение в знак признания оказанных ими услуг.

14. Ассамблея также чрезвычайно озабочена изменениями в тюремной администрации, которые привели к ухудшению условий содержания и введению ограничений на права заключенных и их родственников. Она призывает Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания как можно скорее посетить Азербайджан.

15. Ассамблея осуждает условия освобождения Аликрама Гумбатова, которого вынудили покинуть страну и лишили азербайджанского гражданства. Она хотела бы выразить признательность правительству Нидерландов, которое предоставило ему политическое убежище и благодаря посредничеству которого в отношениях с властями в этом вопросе удалось прийти к положительному результату.

16. Ассамблея приветствует работу, которую мужественно и решительно в сложных условиях проводят в Азербайджане НПО с целью оказания помощи заключенным и их семьям. Она признает, что нынешняя ситуация вызывает чувство отчаяния и безысходности, особенно среди родственников заключенных.

17. Ассамблея удивлена отказом азербайджанских властей применять в отношении политических заключенных и предполагаемых политических заключенных положения Уголовного кодекса (статьи 76, 77 и 78), предусматривающие возможность условно-досрочного освобождения в том случае, когда заключенный отбыл либо две трети, либо три четверти своего наказания. Учитывая, что, по всей видимости, власти регулярно применяют эти положения в отношении "обычных" преступников, их отказ является наглядным свидетельством политического характера содержания под стражей 46 человек из списка, включающего 716 человека, а также 107 человек, включенных в дополнительный список.

18. Ассамблея вновь решительно подтверждает свою принципиальную позицию, которая предполагает, что находящиеся под стражей лица, признанные политическими заключенными, должны быть освобождены. Она призывает власти Азербайджана оперативно и навсегда решить вопрос с политическими заключенными и предполагаемыми политическими заключенными:

i. освободив трех остающихся политических заключенных, которые были признаны в качестве таковых независимыми экспертами;

ii. немедленно освободив на основании положений Уголовного кодекса, предусматривающих возможность условно-досрочного освобождения, предполагаемых политических заключенных, которые уже отбыли несколько лет своего наказания;

iii. освободив или проведя повторное судебное разбирательство по делам предполагаемых политических заключенных, которые были осуждены с нарушением принципов справедливого суда;

iv. освободив по гуманитарным основаниям предполагаемых политических заключенных, которые серьезно больны;

v. освободив или проведя повторное судебное разбирательство по делам предполагаемых политических заключенных, участие которых в известных политических событиях было незначительным или второстепенным, учитывая, что лица, которые предположительно спровоцировали эти события, уже помилованы;

vi. освободив предполагаемых политических заключенных, связь которых с известными событиями ограничивается тем, что они являются родственниками, друзьями или просто знакомыми видных членов предыдущих правительств.

и приветствует принятое властями Азербайджана обязательство «использовать для разрешения проблемы все правовые средства (амнистию, пересмотр дел в судах высших инстанций, условно-досрочное освобождение, освобождение по состоянию здоровья, помилование)».

19. Ассамблея отмечает, что действующее в Азербайджане уголовное законодательство содержит положения и предусматривает процедуры, которые совершенно очевидно унаследованы из советского законодательства. Она призывает азербайджанские власти активно и в полной мере сотрудничать с Советом Европы в проведении реформы судебной системы и, в частности, незамедлительно направить в Совет Европы Уголовный кодекс с целью его проверки экспертами на предмет соответствия Европейской конвенции о правах человека и решениям Суда.

20. Учитывая, что определенное число заключенных были помилованы, но при этом были лишены своих гражданских прав, а ряд лиц получили условные сроки тюремного заключения и в случае малейшего нарушения условное наказание может быть заменено реальным, Ассамблея выражает серьезные опасения относительно того, будут ли свободными и справедливыми парламентские выборы, намеченные на ноябрь 2005 года.

21. И, наконец, Ассамблея вновь обращается к парламенту Азербайджана с просьбой незамедлительно принять в качестве меры национального примирения закон о всеобщей амнистии групп лиц, участвовавших в известных событиях. Такая мера является единственным средством обеспечения освобождения предполагаемых политических заключенных и прекращения судебных разбирательств в отношении тех лиц, которые покинули страну и которые как политические беженцы хотели бы сейчас вернуться в Азербайджан, но не имеют возможности участвовать в политической жизни своей страны.