Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1456 (2005) ^1. О функционировании демократических институтов в Азербайджане

1. В ноябре 2005 года в Азербайджане пройдут парламентские выборы. Парламентская Ассамблея считает их решающей проверкой на наличие подлинной демократии в стране. Она напоминает, что все предыдущие голосования, проведенные со времени вступления Азербайджана в члены Совета Европы в 2001 году, проводились с нарушением базовых демократических норм. В этой связи Ассамблея ссылается на свои резолюции 1358 (2004) и 1398 (2004).

2. Ассамблея с удовлетворением отмечает президентский указ от 11 мая 2005 года, в котором содержится обращенный к властям призыв обеспечить проведение парламентских выборов в соответствии с избирательным кодексом Азербайджанской Республики и разрешается проведение независимыми организациями опроса проголосовавших избирателей. Она принимает к сведению утверждения о том, что имевшие место в прошлом нарушения объяснялись лишь некомпетентностью и безответственностью некоторых должностных лиц и что вина за них не может возлагаться на руководство Азербайджана.

3. Однако указ лишь вновь повторяет принципы, уже закрепленные в соответствующих законах Азербайджана. Таким образом, именно их выполнение определит, в какой степени ноябрьские выборы будут считаться свободными и справедливыми.

4. Со времени проведения в 2003 году президентских выборов, омрачившихся обманом и насилием, стабильность в стране поддерживается в ущерб уважению основополагающих прав человека, таких, как свобода собраний, свобода выражения мнений и право на справедливое судебное разбирательство. До июня 2005 года оппозиции запрещалось проводить митинги, а электронные средства массовой информации все еще действуют под жестким контролем правительства. Продолжаются произвольные аресты сторонников оппозиции. Хотя 20 марта 2005 года президент помиловал семь политических лидеров, заключенных в тюрьму после событий в октябре 2003 года, они по-прежнему лишены гражданских прав после того, как Верховный суд подтвердил вынесенные им обвинительные приговоры.

5. Совершенно недопустимо отказывать в проведении митингов под предлогом поддержания правопорядка, исходя их того, что любой митинг станет причиной насилия. Налицо отсутствие понимания роли и ответственности полиции в ходе массовых мероприятий. Стабильная демократия может быть достигнута лишь путем свободного и открытого политического обсуждения в публичной сфере, которое сегодня явно отсутствует в Азербайджане.

6. Поэтому предпринимаемые в последнее время попытки, хотя и скромные, налаживания политического диалога между правящими партиями и оппозицией заслуживают самой решительной поддержки.

7. Ассамблея приветствует решение преобразовать второй государственный телевизионный канал (АзТВ2) в канал общественного телевидения, принимает к сведению предпринятые первые шаги по утверждению его совета парламентом и проведению последующих выборов его директора и ожидает, что он начнет вещать на территории всей страны в самое ближайшее время. Она с сожалением отмечает, что первый государственный телеканал (АзТВ1) будет приватизирован лишь частично и что контрольный пакет акций остается в руках государства. В Азербайджане телевидение является для большинства населения главным источником информации. В условиях, когда решение задачи обеспечения политического плюрализма в эфире откладывается на будущее, а реалией сегодняшнего дня остается полный контроль властей за содержанием, вряд ли можно рассчитывать на то, что телевидение выполнит свою функцию и позволит избирателям принять решение, обладая всей полнотой информации.

8. Ассамблея решительно осуждает убийство редактора еженедельного журнала «Монитор» Эльмара Гусейнова и повсеместный страх, охвативший после этого убийства всю оппозиционную печать. Она выражает сожаление по поводу правового и административного запугивания, которому продолжают подвергаться оппозиционные газеты, и трудностей, с которыми сопряжены организация и функционирование независимых и критических телеканалов.

9. Ассамблея обеспокоена тем, что в сложившейся политической обстановке избирательный кодекс и другие соответствующие законы могут не обеспечивать достаточных гарантий проведения справедливых выборов. Она выражает сожаление по поводу задержек в ходе переговоров между азербайджанскими властями и Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией), с одной стороны, и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) – с другой, в отношении поправок к избирательному кодексу и в связи с тем, что некоторые из наиболее важных с политической точки зрения рекомендаций, таких, как рекомендации в отношении состава избирательных комиссий, не были приняты во внимание. Властями Азербайджана был принят во внимание ряд поправок, в частности, в том что касается снижения размера взимаемого с кандидатов регистрационного взноса и оформления удостоверения избирателя с целью предотвращения случаев множественного голосования. Необходимо также повысить качество нормативных положений, регулирующих деятельность НПО и места проведения митингов.

10. Ассамблея также сомневается в том, что были проведены достаточно радикальные реформы ключевых государственных институтов, с тем чтобы они могли выполнять свои функции при полном соблюдении демократических норм в избирательном процессе. К числу таких институтов относятся министерство внутренних дел, где в отношении одного из высокопоставленных сотрудников, который, как недавно выяснилось, занимался преступной деятельностью, были приняты достаточно мягкие санкции, Верховный и Апелляционный суды, председатели которых недавно были уволены, и органы местной администрации, которые президент потребовал радикально реорганизовать и которые он критиковал за результаты их работы.

11. Ассамблея далее отмечает, что по показателю числа адвокатов на душу населения Азербайджан по-прежнему занимает последнее место в мире и что недавнее проведение учредительной ассамблеи коллегии адвокатов было омрачено серьезными нарушениями. Это вызывает серьезные сомнения в возможности полной реализации права на защиту, которое должно обеспечиваться любому лицу, обвиняемому в уголовном преступлении, в том числе в связи с разбирательством нарушений, допущенных во время и после выборов.

12. Ввод в строй 25 мая 2005 года трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан открывает перспективы для интенсивного социально-экономического развития в Азербайджане. Однако значительные поступления, которые будут получены в результате его функционирования, могут породить у некоторых должностных лиц и политиков соблазн обойти нормы демократии, особенно при выборе нового парламента. Поэтому Ассамблея настаивает на заверениях президента в том, что стабильное социально-экономическое развитие страны невозможно, если демократические институты не сформированы на основе свободных и справедливых выборов.

13. В этой связи Ассамблея призывает азербайджанские власти и оппозицию признать важность предстоящих выборов для демократического будущего страны и публично и официально взять на себя обязательство не прибегать к насилию и обеспечивать уважение основополагающих прав человека.

14. Ассамблея призывает власти Азербайджана:

i. немедленно обеспечить полное уважение свободы собраний и свободы выражения мнений;

ii. в частности, применительно к свободе собраний незамедлительно обеспечить соблюдение европейских норм и практики в отношении организации митингов и поддержания правопорядка полицией и положить конец практике произвольных арестов сторонников оппозиции на основании презумпции того, что они являются потенциальными зачинщиками беспорядков;

iii. в отношении плюрализма средств массовой информации активизировать начало функционирования канала общественного телевидения, выделить ему надлежащие ресурсы и технические средства и воздерживаться от любого прямого или косвенного вмешательства в его функционирование и содержание, ускорить приватизацию канала АзТВ1 и обеспечить транспарентную и справедливую процедуру, предусмотреть проведение в конечном итоге полной приватизации, а тем временем возложить на него функцию общественного вещания, обеспечив сбалансированное и непредвзятое освещение новостей и гарантировав доступ оппозиции к средствам массовой информации;

iv. в отношении свободы выражения мнений гарантировать свободное функционирование независимых и оппозиционных средств массовой информации и покончить с практикой правового и административного запугивания, а также пролить свет на все обстоятельства убийства Эльмара Гусейнова;

v. в отношении избирательного кодекса и других соответствующих законов внести в них изменения для приведения в полное соответствие с рекомендациями, совместно вынесенными Венецианской комиссией/БДИПЧ, в частности в отношении состава избирательных органов, уменьшить сумму регистрационного сбора с кандидатов, предоставить НПО, финансируемым из иностранных источников, право работать в качестве наблюдателей и разрешить проведение митингов;

vi. проводить политический диалог со всеми оппозиционными партиями до, во время и после выборов.

15. Ассамблея далее предлагает властям Азербайджана:

i. ускорить реформу судебной системы, и в частности обеспечить проведение квалификационных экзаменов для новых судей в соответствии с запланированным графиком и положениями закона, пересмотреть процедуру выбора членов коллегии адвокатов и обеспечить проведение будущих экзаменов в полном соответствии с европейскими стандартами;

ii. в отношении права на справедливое судебное разбирательство обеспечить полное соблюдение положений резолюции 1457 (2005) «О последующих шагах по резолюции 1359 (2004) «О политических заключенных в Азербайджане»;

iii. в отношении социально-экономического развития участвовать в публичном обсуждении с участием всех основных парламентских и внепарламентских политических сил наиболее важных экономических и социальных вопросов, связанных с распределением будущих доходов от нефтяного сектора в интересах всего населения, включая многочисленных беженцев и вынужденных переселенцев, и продолжать усилия по борьбе с коррупцией и выполнять международные обязательства в этой области.

16. Ассамблея дает высокую оценку открытому и откровенному диалогу с парламентской делегацией Азербайджана и считает, что это конструктивное сотрудничество будет играть важную роль на этапе подготовки к выборам.

17. Вместе с тем Ассамблея не сможет ратифицировать полномочия новой делегации в январе 2006 года, если она будет представлять парламент, сформированный по итогам выборов, которые не будет признаны международным сообществом свободными и справедливыми.

18. В этой связи Ассамблея постановляет:

i. провести наблюдение за парламентскими выборами в ноябре 2005 года в тесном сотрудничестве с Парламентской Ассамблеей ОБСЕ и Европейским парламентом и направить значительное число наблюдателей;

ii. оказывать всевозможное парламентское содействие, важная роль которого была признана в ходе совместных обсуждений с делегацией Азербайджана, например, в организации учебных семинаров для парламентариев по вопросам демократического парламента, роли оппозиции и правил процедуры парламента, а также организовать обмен мнениями с участием политических групп, представленных в Ассамблее, для ознакомления парламентариев и ведущих членов непарламентской оппозиции Азербайджана с их опытом политического диалога в демократическом обществе;

iii. координировать свои действия в этой области с ОБСЕ и Европейским Союзом.