Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1454 (2005) ¹1 Об исчезновениях и убийствах большого числа женщин и девушек в Мексике

1.         Начиная с 1993 года в приграничном штате Чихуахуа на севере Мексики были зверски убиты сотни женщин и девушек - по ориентировочным оценкам, от 350 до 500 человек. Ведутся споры относительно точного числа жертв, однако большинство из них были убиты в приграничном городе Сьюдад-Хуарес и в его окрестностях, остальные – в столице штата Чихуахуа. Большинство из них были похищены, изнасилованы и затем убиты, а их тела брошены в безлюдной местности; другие стали жертвами бытового насилия, доведенного до крайности, некоторые, по-видимому, были вовлечены в торговлю наркотиками и убиты на почве мести. Некоторые из них были работницами maquiladoras, другие – студентками или школьницами, многие - молодыми матерями; большинство - из бедных слоев населения, возраст жертв – от 13 до 30 лет. Помимо сотен убитых женщин и девушек, многие пропали без вести (как предполагают, похищены) и все еще не обнаружены.

2.         Необходим единый подход к пониманию того, что объединяет все эти преступления и в чем состоят их отличия от убийств женщин, ежедневно совершаемых в всех странах по всему миру. Эти женщины были убиты только потому, что были женщинами. Специальной комиссией мексиканской Палаты депутатов по изучению и контролю за расследованием убийств женщин в Мексике и обеспечению справедливости для жертв «феминицида» был придуман особый термин - «феминицид», который обозначает убийство, являющееся следствием общей обстановки насилия и дискриминации в отношении женщин, результатом чего становится убеждение, что «женщины – это расходный материал, и ими можно запросто пользоваться, подвергать их жестокому обращению и затем избавляться от них».

3.         Первоначальной реакцией на случаи «феминицида», особенно на уровне штата, была попытка отрицать эти факты: совершенные преступления не расследовались, а их виновники не подвергались наказанию; также не устранялись глубинные причины проявления насилия в отношении женщин в Сьюдад- Хуаресе и Чихуахуа, что создало обстановку безнаказанности. Однако последовавшие за этим кампании протеста, организованные родственниками жертв и неправительственными организациями, получили широкую огласку в национальных и зарубежных средствах массовой информации и тем самым пробудили национальное самосознание жителей страны, потребовавших активных действий со стороны федеральных органов власти, которым пришлось предстать перед международным сообществом. В настоящее время мексиканские власти на всех уровнях (местном, региональном и федеральном) прилагают значительные усилия для улучшения социальной обстановки и организации борьбы с насилием в отношении женщин на региональном и общегосударственном уровне, а также для расследования случаев убийств и исчезновения женщин в Сьюдад-Хуаресе и Чихуахуа и привлечения к суду как непосредственных виновников этих преступлений, так и тех должностных лиц, которые на первоначальном этапе допустили халатность в проведении следствия, тем самым воспрепятствовав свершению правосудия.

4.         За последние несколько месяцев благодаря скоординированным усилиям прокуроров штата Чихуахуа и федеральной прокуратуры были проведены аресты, связанные с рядом преступлений, в том числе совершенных несколько лет назад и до сих пор не раскрытых. Парламентская Ассамблея особо приветствует избрание конгрессом штата Чихуахуа на должности генерального прокурора и директора Женского института штата женщин и одобряет проведенную ими корректировку политики и приоритетов возглавляемых ими организаций. Ассамблея также приветствует учреждение в штате Чихуахуа должности заместителя генерального прокурора по правам человека.

5.         Ассамблея также приветствует усилия специальной комиссии, учрежденной совместно Сенатом и Палатой депутатов Мексики для подготовки конституционной и законодательной реформ, цель которых – выработка решений неотложных проблем и устранение их глубинных причин. После ознакомления Ассамблеи с законопроектом о конституционной реформе, внесенным президентом Мексики, Европейская комиссия за демократию через право («Венецианская комиссия») представила свои соображения относительно его некоторых аспектов. Ассамблея одобряет работу, проводимую Специальным федеральным комиссаром и Специальным федеральным прокурором (также женщинами) и хотела бы, чтобы они были наделены более широкими полномочиями и им было выделено дополнительное финансирование.

6.         Однако, несмотря на очевидное наличие у властей штата и государства политической воли, их общее стремление и предпринимаемые ими усилия, слишком много дел остается нераскрытыми и слишком много жертв – неопознанными. Еще хуже то, что такие преступления продолжаются: в одном только Сьюдад-Хуаресе в этом году от рук убийц погибло уже 17 женщин и девушек. Реакцию властей можно рассматривать как недостаточно активную, и это создает ощущение, что власть все еще не в полной мере владеет ситуацией. Ассамблея призывает президента Фокса подтвердить сделанное им в 2004 году заявление о приоритетности для государства борьбы с «феминицидами». Необходимо срочно переходить от констатации фактов к действиям, чтобы покончить с обстановкой безнаказанности преступлений, совершаемых на половой почве, что все еще широко распространено в регионе. Каждая ветвь власти должна исполнять свои функции и искать решение неотложных проблем с тем, чтобы добиться быстрых результатов и тем самым восстановить к себе доверие как родственников жертв, так и общества в целом.

7.         Парламентская Ассамблея выражает свою поддержку органам власти Мексики, в частности Конгрессу Мексики и Конгрессу штата Чихуахуа, в реализации их усилий и проявляет готовность к оказанию им содействия.
8.         Наряду с этим Ассамблея призывает:

i.          Конгресс Мексики:

a.         завершить подготовку конституционной и законодательной реформ с тем, чтобы бороться с безнаказанностью в отношении прошлых и будущих серьезных нарушений прав человека и проводить эффективное, быстрое и открытое расследование органами прокуратуры каждого факта «феминицида», при необходимости - на федеральном уровне, обеспечив возможность наказания как непосредственных виновников преступлений, так и должностных лиц, препятствующих отправлению правосудия, в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии.

b.         положительно рассмотреть предложение Специальной комиссии Палаты депутатов по изучению и контролю за расследованием убийств женщин в Мексике и обеспечению справедливости для жертв «феминицида», о введении в государственном законодательстве Мексики наказания за преступление, именуемое «феминицид», и о проведении общенационального исследования, направленного на выявление степени распространенности преступлений на половой почве и «феминицида».

c.         обеспечить возможность выплаты компенсаций на основании прозрачных и исключающих дискриминацию критериев всем семьям жертв в Сьюдад-Хуаресе и Чихуахуа из компенсационного фонда, созданного за счет значительных средств, выделенных Конгрессом Мексики, и осуществлять контроль производимых выплат;

d.         рассмотреть вопрос о реформировании органов суда и прокуратуры с целью обеспечения состязательности судебного процесса (обвинение/защита) и быстрого, объективного и открытого расследования заявлений о совершении насилия;

e.         поддерживать осуществление программ и проведение кампаний, направленных на предотвращение насилия на половой почве и борьбу с ним, в том числе в учебных заведениях;

ii.          Конгресс штата Чихуахуа:

a.         незамедлительно предпринять шаги к принятию закона об открытости и доступности информации;

b.         рассмотреть вопрос о введении в законодательство штата наказания за преступление, именуемое «феминицид»;

c.         поддерживать деятельность Женского института штата Чихуахуа, особенно в осуществлении программ, направленных на предотвращение насилия на половой почве и борьбу с ним.

9.         Ассамблея предлагает Конгрессу Мексики и Конгрессу штата Чихуахуа присоединиться к общеевропейской парламентской кампании по борьбе с бытовым насилием, намеченной на 2006 год.

10.        Ассамблея постановляет изучить категорию “феминицид” и совместно с Конгрессом Мексики рассмотреть вопрос о том, как данная категория может быть использована в европейском контексте с возможным ее отражением в европейском уголовном праве.