Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1449 (2005) ¹1 Окружающая среда и цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия

1. В сентябре 2000 года страны единогласно приняли на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций Декларацию тысячелетия. Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), являются частью общего плана по выполнению положений Декларации тысячелетия для решения наиболее важных из стоящих перед мировым сообществом проблем в области развития. В сентябре 2005 года будет проведен Саммит по обзору хода выполнения Декларации тысячелетия для оценки прогресса в достижении ЦРДТ и выработки директивных указаний на будущее. В основе ЦРДТ лежит устойчивое развитие, и это должно найти отражение в решениях, которых будут приняты на совещании Организации Объединенных Наций в сентябре 2005 года.

2. Парламентская Ассамблея ссылается на свою резолюцию 1318 (2003) «Глобализация и устойчивое развитие», в которой обращается внимание на связь между глобализацией, планетарными рисками и совместной ответственностью, что обусловливает необходимость согласованных действий международного сообщества, а также на свою резолюцию 1319 (2003) «О деятельности по итогам Встречи на высшем уровне по устойчивому развитию: общие задачи», в которой Ассамблея подчеркнула, что парламентская деятельность может внести полезный вклад в обеспечение устойчивого развития на глобальном уровне.

3. Ассамблея приветствует взятое главами государств и правительств государств-членов Совета Европы обязательство достичь ЦРДТ, которое было закреплено в Декларации и Плане действий Варшавского саммита, состоявшегося 17 мая 2005 года, и в частности указание на то, что «каждый имеет право на жизнь в сбалансированных, здоровых экологических условиях» (План действий, IV-3), и на «Поощрение устойчивого развития» (План действий, II-7).

4. Цель обеспечения экологической устойчивости (ЦРДТ 7) предусматривает решение конкретных задач по интеграции принципов устойчивого развития в страновые стратегии и программы, обращению вспять процесса истощения природных ресурсов, сокращению вдвое доли населения, не имеющего постоянного доступа к безопасной питьевой воде и основным санитарно-техническим средствам (к 2015 году), и существенному улучшению жизни как минимум 100 миллионов обитателей трущоб (к 2020 году).

5. Предусмотренные в ЦРДТ 7 задачи пока далеки от разрешения, и необходимо приложить больше усилий для учета экологических соображений. Окружающая среда не только чрезвычайно важна для обеспечения глобальной устойчивости, но и имеет решающее значение для достижения других целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия: чистая и безопасная окружающая среда, по сути, является необходимым условием достижения ЦРДТ, касающихся улучшения состояния здоровья людей и ликвидации нищеты и голода.

6. Национальные стратегии в таких секторах, как окружающая среда, сельское хозяйство, рыболовство, энергетика и образование, могут оказывать серьезное воздействие на политику промышленно развитых стран в области предоставления помощи и обеспечения развития и, соответственно, влияют на достижение ЦРДТ. Ряд стран, включая страны-члены Европейского Союза, в настоящее время разрабатывают способы, при помощи которых стратегии, не связанные с оказанием помощи, могут содействовать ускорению прогресса в достижении ЦРДТ.

7. Как явствует из проведенной Организацией Объединенных Наций оценки экосистем на рубеже тысячелетий, результаты которой были опубликованы в марте 2005 года, 60 процентов элементов экосистем, обеспечивающих поддержание жизни на Земле, таких, как пресная вода, чистый воздух и относительно стабильный климат, ухудшаются или используются экологически неприемлемым образом. Мы можем ослабить давление человека на услуги, оказываемые природой, однако это требует радикального изменения отношения к природе на всех уровнях принятия решений, а также выработки новых путей сотрудничества между правительством, деловыми кругами и гражданским обществом.

8. ЦРДТ представляют собой набор поистине грандиозных целей, однако их все же можно достичь к 2015 году при условии активных усилий всех сторон по повышению качества управления, активному вовлечению гражданского общества, мобилизации внутренних ресурсов, значительному увеличению помощи и проведению надлежащих реформ в области политики на глобальном уровне, например, в области торговли.

9. Ассамблея признает большое влияние, которое личный выбор населения в Европе и принимаемые на этом континенте решения оказывают на остальные регионы мира. Она также признает, что Европе нелегко справиться с последствиями, которые ее собственные модели производства и потребления имеют для состояния глобальной окружающей среды, и подчеркивает необходимость сделать так, чтобы экономический рост не сопровождался ухудшением состояния окружающей среды.

10. Ассамблея подтверждает важность учета цены бездействия и сопоставления ее с расходами на действия, которые должны в будущем увеличиться. Ассамблея ссылается на свою рекомендацию 1653 (2004) «Об экологическом учете как инструменте устойчивого развития», в которой она подчеркнула, что переход к такой системе учета на всех уровнях государственного управления позволил бы лицам, отвечающим за принятие политических решений, сознавать экологические последствия проводимой политики, а также учитывать фактор окружающей среды при принятии решений, что, таким образом, сделало бы экологические последствия проводимой государственной политики более ощутимыми.

11. Ассамблея полностью поддерживает планы ЕС по активизации достижения ЦРДТ путем уделения более пристального внимания увеличению официальной помощи, активизации реформ для повышения качества помощи, пересмотру способов, которыми ЕС оказывает влияние на условия развития, и обеспечению того, чтобы основным бенефициаром этих новых подходов стала Африка, используя при этом новые возможности для развития партнерства между двумя континентами.

12. Ассамблея считает недопустимым положение, когда 1,2 миллиарда человек в мире не имеют доступа к безопасной питьевой воде, а 2,6 миллиарда лишены доступа к основным санитарно-техническим средствам. Она признает, что правительства стран-членов ЕС ежегодно выделяют 1,4 млрд. евро на цели водоснабжения и санитарии в развивающихся странах, а организации гражданского общества предоставляют дополнительные ресурсы.

13. Она приветствует проведение 22 марта 2005 года Международного дня водных ресурсов, ознаменовавшего начало Международного десятилетия действий «Вода для жизни». Она далее приветствует организацию 17-21 октября 2005 года в Страсбурге при участии Совета Европы Недели европейской солидарности по водным вопросам и организацию Ассамблеей и Конгрессом совместного коллоквиума. Это мероприятие станет вкладом в проведение четвертого Всемирного форума по водным ресурсам на тему «Местные действия для решения глобальной задачи», который будет проведен в марте 2006 года в Мексике.

14. Страны-члены Совета Европы находятся в благоприятном положении с точки зрения доступа к хорошим источникам воды, однако качество питьевой воды нередко не отвечает базовым стандартам, что представляет серьезную опасность для здоровья. Доля населения, имеющая доступ к базовым санитарно-техническим средствам, в Европе высока, однако эксплуатация канализационных систем во многих странах представляет собой серьезную проблему. Задача обеспечения интеграции принципов устойчивого развития в страновые стратегии и программы – это та область, в которой необходимо добиться более значительных результатов во всех странах, и государствам-членам Совета Европы следует активизировать свои усилия по достижению прогресса в "озеленении" своих отраслевых стратегий.

15. С учетом вышеизложенного Ассамблея рекомендует государствам-членам:

i. обеспечить доступ к воде и санитарно-техническим средствам для всех и рассматривать такой доступ как одно из основополагающих прав человека;

ii. решить проблему бремени, которым ложится на местные органы власти деятельность по обеспечению водоснабжения и санитарии, и рассмотреть важность наращивания местного и регионального потенциала (технического, технологического и финансового) для достижения этой цели;

iii. повысить качество управления водными ресурсами и способствовать децентрализации процессов принятия решений в вопросах водоснабжения и санитарии;

iv. разработать комплексные планы управления водными ресурсами и повышения эффективности водопользования, включая формирование нормативной и институциональной базы;

v. способствовать реализации Инициативы ЕС в области водных ресурсов, направленной на содействие достижению глобальных показателей в области снабжения питьевой водой и обеспечения санитарно-техническими средствами путем мобилизации широкого круга партнеров, и принимать всестороннее участие в ее реализации для активизации координации и сотрудничества в решении вопросов доступа к воде на всех уровнях в рамках единых стратегических рамок комплексного управления водными ресурсами на основе сотрудничества в освоении речных бассейнов;

vi. активизировать усилия по свертыванию экологически неприемлемых моделей потребления и производства посредством регулирования, экономического стимулирования, реформы экологического налогообложения, общественной информации и просвещения;

vii. включить экологические вопросы в круг тем для обсуждения со странами-партнерами и оказывать им помощь в выполнении своих обязательств в рамках соглашений по охране окружающей среды;

viii. интегрировать вопросы устойчивого освоения природных ресурсов, включая биоразнообразие, в программы сотрудничества в целях развития;

ix. сотрудничать и продолжать заниматься разработкой глобальных рамок для решения проблемы климатических изменений после 2012 года путем поощрения выполнения Киотского протокола на основе общей, но дифференцированной ответственности и возможностей стран;

x. попытаться достичь целевого показателя выделения 0,7 процента своего ВВП на официальную помощь в целях развития, а тем странам, которые еще не сделали это, принять график достижения этого целевого показателя, который был установлен в 1970 году, но до сих пор достигнут лишь пятью государствами-членами: Данией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией и Швецией. Еще шесть государств-членов (Бельгия, Ирландия, Испания, Соединенное Королевство, Финляндия и Франция) приняли графики, предусматривающие достижение этого целевого показателя до 2015 года;

xi. сотрудничать с учреждениями системы ООН в деле разработки эффективных систем последующей деятельности и контроля для оценки прогресса в достижении ЦРДТ и определения необходимых мер;

xii. объединить усилия с международными донорами для решения важнейших проблем, определенных государствами-членами, таких, как:

a. укрепление организационной структуры и правоохранительной деятельности;

b. формирование надлежащей правовой базы;

c. разработка секторальных стратегий, в частности в областях обеспечения качества воды и воздуха;

d. увеличение финансовых ресурсов;

e. повышение уровня информированности и расширение участия широкой общественности;

f. наращивание потенциала в области сбора и анализа данных;

g. укрепление местного потенциала;

h. интеграция экологических и социальных приоритетов в реформы, осуществляемые в настоящее время странами Центральной и Восточной Европы;

xiii. разработать многофункциональные сельскохозяйственные стратегии для сохранения важнейших элементов жизнеобеспечения: воды, воздуха и почвы;

xiv. установить нормы международной торговли в контексте Дохинского раунда ВТО, в которых существенным образом учитывались бы неэкономические последствия сельского хозяйства для состояния окружающей среды, в целях сохранения воды, воздуха и почвы.

16. Ассамблея призывает национальные парламенты способствовать сохранению политического импульса в деятельности по достижению ЦРДТ и после завершения саммита ООН в сентябре 2005 года. Она далее призывает национальные парламенты возглавить деятельность по обеспечению принятия правительствами государств-членов мер для выполнения своих обязательств в отношении ЦРДТ.

17. Она рекомендует национальным, региональным и местным органам власти, действуя в сфере своей юрисдикции и компетенции, принимать всестороннее участие в деятельности по достижению ЦРДТ, с тем чтобы Европа выполнила свою долю глобальной ответственности перед другими странами и регионами и перед нынешним и будущими поколениями.

18. Ассамблея настоятельно призывает мировых лидеров, и в частности пять государств-членов Совета Европы, входящих в группу восьми крупнейших промышленно развитых стран, продемонстрировать свою приверженность достижению ЦРДТ, в том числе путем принятия безотлагательных мер по борьбе с климатическими изменениями, на саммите Г-8 в Шотландии 6-8 июля 2005 года.