Rec1712_rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2005
Апрель 2005 г.
Бухарест – ноябрь 2005 г.
Январь 2005 г.
Июнь 2005 г.
Лиссабон - июнь 2005 г.
Монако - сентябрь 2005 г.
Октябрь 2005 г.
Париж - март 2005 г.

    Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1712 (2005) 1. О дальнейших шагах по итогам Третьего саммита

    1. Парламентская Ассамблея приветствует итоги Третьей встречи глав государств и правительств Совета Европы, проведенной в Варшаве 16-17 мая 2005 года.

    2. Она с удовлетворением отмечает, что большинство ее предложений, содержащихся в рекомендации 1693 (2005), были полностью или частично включены в заключительные документы Саммита, а именно в Варшавскую декларацию и План действий.

    3. Тем не менее, успех Саммита в конечном счете зависит от дальнейших шагов по реализации решений, принятых в Варшаве. Осуществление этих решений приобретает сейчас приоритетный характер. Ассамблея заявляет о готовности сыграть в этом определенную роль.

    4. Национальные парламенты должны получить точную информацию о решениях, принятых на Саммите, и участвовать в проработке дальнейших шагов по их выполнению. Поэтому Ассамблея призывает национальные делегации выступить в своих парламентах с инициативой по обсуждению вопросов реализации решений Саммита.

    5. Ассамблея приветствует подтверждение на Саммите того, что главная уставная цель Совета Европы состоит в сохранении и утверждении прав человека, демократии и верховенства закона. Она высоко оценивает решимость государств-членов укреплять его роль в качестве эффективного механизма общеевропейского сотрудничества в этой области с тем, чтобы обеспечить формирование Европы без разделительных линий. Совет Европы должен утверждать свои ценности через надлежащую политику соседства.

    6. Ассамблея полагает, что недескриминационный характер процессов мониторинга по линии Совета Европы должен обеспечиваться посредством всеобъемлющего и систематического контроля за соблюдением государствами-членами Совета Европы всех своих обязательств, связанных с членством. В этой связи она подчеркивает значение процедуры постранового мониторинга по линии Ассамблеи, а также необходимость установления более тесного взаимодействия и согласования действий между Советом Европы и Европейским Союзом, особенно в рамках его предстоящего расширения и «европейкой политики соседства».

    7. Что касается обеспечения эффективности Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), Ассамблея с удовлетворением принимает к сведению предложение о создании «группы мудрецов» для рассмотрения данного вопроса. Учитывая уставную функцию Ассамблеи в обеспечении деятельности Суда и ее давнюю заинтересованность и участие в его реформировании и развитии, Ассамблея должна быть привлечена к работе рабочей группы. Ассамблея твердо убеждена, что исполнение решений Суда имеет первостепенное значение; в частности, требуют решения выявленные структурные проблемы национальных правовых систем, обуславливающие значительное увеличение нагрузки на суд из-за непрерывного притока т.н. «типовых» дел.

    8. В Руководящих принципах отношений между Советом Европы и Европейским Союзом главы государств и правительств признали значение скорейшего присоединения Европейского Союза к ЕКПЧ; Ассамблея надеется, что этот принципиальный шаг останется в числе ближайших целей как для Совета Европы, так и для Европейского Союза, вне зависимости от хода ратификации Договора об учреждении Европейской конституции. Ассамблея приветствует содержащуюся в Руководящих принципах ссылку на взаимодополняемость в отношениях между Советом Европы и будущим Агентством ЕС по основным правам и подтверждает, что предложения, изложенные в резолюции 1427 (2005) являются оптимальным путем достижения такого результата.

    9. Ассамблея приветствует решение продолжать работу Совета Европы по защите прав национальных меньшинств, в частности, в контексте выполнения Рамочной конвенции, а также намерение Совета Европы продолжать активную деятельность в вопросах гражданства и содействовать его приобретению. Она предлагает Комиссии по юридическим вопросам и правам человека и в том числе Подкомиссии по правам меньшинств активно участвовать в этой работе.

    10. Ассамблея приветствует решение о создании Форума Совета Европы «Будущее демократии», на который возлагается задача по продвижению демократии. Данная идея, высказанная Парламентской Ассамблеей, сейчас нуждается в тщательной проработке с точки зрения конкретных механизмов ее осуществления. Ассамблея готова сыграть в этом процессе руководящую роль и поэтому хочет стать его полноценным участником. Ассамблея полагает, что Форум должен состоять из равного числа представителей Ассамблеи, Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, правительств и гражданского общества. Он должен проводить пленарные заседания не реже одного раза в год и иметь свой собственный постоянный секретариат. Он должен принимать и опубликовывать периодические доклады и рекомендации о состоянии демократии в государствах-членах Совета Европы и возможных мерах, которые необходимо принять для исправления неудовлетворительных ситуаций; они должны направляться в Ассамблею, в Комитет Министров и соответствующим правительствам. Форум должен дополнять своей работой деятельность Европейской комиссии за демократию через право (Венецианскую комиссию).

    11. В этой связи следует напомнить, что в недавнем прошлом Ассамблеей был принят ряд документов по таким важнейшим вопросам, как функционирование политических партий, свобода слова в СМИ, избирательный кодекс, надлежащая практика проведения референдумов, новые методы оценки уровня развития демократии, экстремистские партии, парламентский контроль за международными организациями, а совсем недавно – доклад «Будущее демократии: укрепление демократических институтов». Ассамблея предлагает Комиссии по политическим вопросам продолжить аналитическую работу в этом направлении.

    12. Ассамблея выражает удовлетворение предложением об учреждении экспертного центра по вопросам реформы местного самоуправления в интересах развития демократии и надлежащего управления на региональном и местном уровне.

    13. Ассамблея приветствует принятое на Третьем саммите решение о подготовке и проведении Советом Европы общеевропейской кампании по борьбе с насилием в отношении женщин, в том числе бытового. Учитывая постоянный рост числа лиц, гибнущих от бытового насилия, Ассамблея считает, что данная кампания должны быть проведена в 2007 году и постановляет в этот период инициировать свою собственную кампанию.

    14. Ассамблея с удовлетворением отмечает стремление глав государств и правительств обеспечивать социальную сплоченность и заявляет о готовности вносить вклад в работу целевой группы высокого уровня по пересмотру стратегии социальной сплоченности Совета Европы в XXI веке. В этой связи Ассамблея подчеркивает значение единства в многообразии.

    15. Аналогичным образом Ассамблея полностью поддерживает высказанную на Саммите решимость реально обеспечивать права детей и принять эффективные меры по искоренению всех форм насилия в отношении детей включая сексуальную эксплуатацию. Трехлетняя программа действий по изучению социальных, правовых, медицинских и воспитательных аспектов различных форм насилия в отношении детей, инициированная на Саммите, потребует выработки международно-правовых документов, и Ассамблея готова вносить вклад в эту работу.

    16. Культурное сотрудничество является уставным направлением работы Совета Европы. Ассамблея напоминает о важности продолжения совместных действий в направлении освоения богатств европейской культуры и сохранения общего культурного наследия Европы, подчеркивая необходимость приложения Советом Европы во взаимодействии с Европейским Союзом дальнейших усилий по пропаганде европейского культурного своеобразия.

    17. Ассамблея стремится к тому, чтобы понятие культуры определялось самым широким образом и включало культурное наследие, и призывает государства-члены подписать Рамочную конвенцию Совета Европы о ценности культурного наследия для общества.

    18. Частью европейской культуры всегда был спорт. Спорт для всех является составной частью воспитания и признается в качестве элемента комплексной политики социальной сплоченности, развития гражданского сознания, борьбы с хулиганством. Сохранение и развитие этого направления в программе работы Совета Европы актуальное как никогда.

    19. Ассамблея также подчеркивает важность соблюдения свободы слова и информации и еще раз обращается к Комитету Министров с просьбой отслеживать положение СМИ в государствах-членах.

    20. Стремление активизировать усилия по созданию условий для действенного участия молодежи в демократических процессах и старт общеевропейской молодежной кампании по утверждению многообразия, солидарности и участия в общественной жизни заслуживают полной поддержки со стороны Ассамблеи.

    21. Приданный Саммитом новый импульс укреплению диалога культур и религий приветствуется Ассамблеей, которая стремится развивать такой диалог с соседями Европы в Центральной Азии, на Ближнем Востоке и в южном Средиземноморье и намерена наращивать его и в будущем.

    22. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что в документах, принятых на Саммите, рассмотрены многочисленные проблемы, с которыми сегодня сталкивается наше общество, такие как управление миграционными потоками, устойчивое развитие, местная и региональная демократия, борьба с терроризмом, коррупцией и организованной преступностью, расширение роли Банка развития Совета Европы. Они станут предметом пристального внимания в профильных комиссиях Ассамблеи.

    23. Что касается европейской архитектуры, Ассамблея с удовлетворением отмечает, что главы государств и правительств продемонстрировали реальную заинтересованность в том, чтобы европейское строительство базировалось на тесном сотрудничестве и координации между международными организациями, укреплении синергетики и взаимодополняемости полномочий и экспертного потенциала каждой из них.

    24. В частности, Ассамблея приветствует решение поручить премьер-министру Люксембурга Жану-Клоду Юнкеру подготовку доклада о взаимоотношениях между Советом Европы и Европейским Союзом на основании решения, принятого на Саммите, и с учетом важности человеческого измерения европейского строительства. Она исходит из того, что в докладе будет изложена конкретная дорожная карта эффективного сотрудничества, и выражает полную поддержку миссии г-на Юнкера и готовность внести в нее своей вклад.

    25. Ассамблея также выражает удовлетворение совместной декларацией об укреплении сотрудничества между Советом Европы и ОБСЕ и поддерживает любые меры, направленные на совершенствование практического сотрудничества и совместные действия там, где они необходимы.

    26. В отношениях между международными организациями должно в большей мере присутствовать парламентское измерение. В частности, Ассамблея снова выражает пожелание стать вместе с Европейским парламентом полноправным участником четырехсторонних встреч между Советом Европы и Европейским Союзом.

    27. Ассамблея приветствует открытие к подписанию трех конвенций Совета Европы по вопросам терроризма, организованной преступности и торговли людьми, которые были подписаны 18, 11 и 14 государствами соответственно, и призывает государства-члены, которые еще этого не сделали, в кратчайшие сроки подписать их, а национальные парламенты – их незамедлительно ратифицировать.

    28. Ассамблея высоко оценивает готовность Совета Европы к выработке новых мер борьбы с терроризмом и к обеспечению тесного сотрудничества и координации совместных антитеррористических усилий с другими международными организациями, в частности с ООН. Она ссылается на предыдущие резолюции и рекомендации по вопросам борьбы с терроризмом и исходит из того, что Комитет Министров примет во внимание содержащиеся там различные предложения, а также предложения соответствующих экспертных комитетов.

    29. Ассамблея сожалеет, что в План действий не вошло ее предложение о формировании свода ключевых конвенций со сроками их ратификации. Ассамблея надеется, что в недалеком будущем Комитет Министров повторно обратится к этому вопросу.

    30. Ассамблея призывает свои комиссии рассмотреть решения, принятые главами государств и правительств в своих соответствующих сферах полномочий, пересмотреть программы своей работы с тем, чтобы привести их в соответствие с приоритетами Саммита, и предложить конкретные пути участия Ассамблеи в их выполнении. Ассамблея должна стремиться к тому, чтобы иметь свой собственный «план действий», ориентированный на базовые цели Совета Европы.

    31. Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

    i. активизировал сотрудничество с Парламентской Ассамблеей в вопросах реализации решений Саммита и представил Ассамблее на ее октябрьской сессии календарь запланированных им мероприятий;

    ii. предложил председателю Ассамблеи выдвинуть кандидатуру в члены «группы мудрецов», которая будет рассматривать пути обеспечения эффективности ЕСПЧ;

    iii. создал рабочую группу для определения конкретных условий функционирования форума «Будущее демократии» и привлечь представителей Ассамблеи к работе группы. Она должна провести заседание незамедлительно и выработать график учреждения Форума в 2006 году;

    iv. начал подготовку кампании по борьбе с насилием в отношении женщин, в том числе бытового насилия, имея в виду совместно с Ассамблеей дать старт этой кампании в 2007 году;

    v. привлек Ассамблею к работе целевой группы высокого уровня по пересмотру стратегии социальной сплоченности Совета Европы в XXI веке;

    vi. в полной мере воспользовался готовностью Ассамблеи внести свой вклад в трехлетнюю программу действий по изучению социальных, правовых, медицинских и воспитательных аспектов различных форм насилия в отношении детей;

    vii. привлек Ассамблею к проведению общеевропейской молодежной кампании по утверждению многообразия, солидарности и участия в общественной жизни;

    viii. включил представителей Ассамблеи вместе с Европейским парламентом в состав участников четырехсторонних встреч между Советом Европы и Европейским Союзом;

    ix. выделил необходимые средства с тем, чтобы Совет Европы мог ответственно выполнять задачи и приоритеты, установленные Саммитом, и обеспечил достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами будущую работу Европейского суда по правам человека;

    x. учредил совместно с Парламентской Ассамблеей рабочую группу по вопросам глобальной реализации Плана действий Третьего саммита.


1. Обсуждение в Ассамблее 23 июня 2005 года (22-е заседание). См. док. 10602 - доклад Комиссии по политическим вопросам (докладчик: г-н ван ден Бранде). Текст, принятый Ассамблеей 23 июня 2005 года (22-е заседание).