Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1710 (2005) ¹1 О выполнении Российской Федерацией своих обязательств

1. Ссылаясь на резолюцию 1455 (2005) «О выполнении Российской Федерацией своих обязательств», Парламентская Ассамблея полагает, что в предстоящие годы Россия должна продолжать пользоваться программами содействия и сотрудничества Совета Европы в целях утверждения плюралистической демократии и соблюдения норм верховенства закона и защиты прав человека.

2. Учитывая размеры и многообразие России, Ассамблея полагает, что, как по охвату, так и по финансированию и кадровому обеспечению, действующие программы сотрудничества и содействия (включая совместные программы с Европейским Союзом) не достаточны, чтобы оказать существенное воздействие на ситуацию во всех 89 субъектах Российской Федерации, в частности, в тех областях, где экспертный потенциал и опыт, которыми обладает Совет Европы, могли бы в настоящем и в будущем принести значительную пользу в проведении необходимых реформ.

3. Исходя из изложенного выше Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. проанализировал трудности, с которыми столкнулись власти Российской Федерации в связи с ратификацией конвенций Совета Европы, поскольку с момента ее вступления в Организацию девять лет назад из 200 конвенций Российская Федерация (по состоянию на май 2005 года) ратифицировала 46 и подписала 15, и настаивал, в частности, на скорейшей ратификации Протоколов №№ 6, 12, 13 и 14 к Европейской Конвенции о правах человека;

ii. призвал российские власти к более тесному сотрудничеству с Советом Европы в целях обеспечения полной совместимости российского законодательства и практики с принципами и стандартами Организации, в частности в отношении стандартов, гарантируемых Европейской конвенцией о правах человека, а также к полному исполнению решений Страсбургского суда в том, что касается мер индивидуального и общего характера, которые могут потребоваться, и развивал программы содействия и сотрудничества в целях укрепления институтов федерального и региональных уполномоченных по правам человека и независимости системы правосудия;

iii. предложил властям Российской Федерации представлять в Совет Европы на экспертизу, в частности, любые законопроекты, касающиеся реформирования прокуратуры и Федеральной службы безопасности, создания службы общественного вещания, пересмотра законов о религиозных организациях, альтернативной военной службе и т.д.;

iv. по согласованию с российскими властями пересмотрел порядок приоритетов действующих и будущих программ сотрудничества и содействия, с тем, чтобы дать России возможность в кратчайшие сроки выполнить ее остающиеся обязательства, указанные в резолюции 1455 (2005);

v. с этой целью значительно увеличил сумму, выделяемую из бюджета Организации на финансирование программ содействия и сотрудничества с тем, чтобы значительного активизировать проведение программ для России. Это не должно делаться в ущерб межправительственной программе работы и программам содействия и сотрудничества для других государств-членов;
vi. добивался того, чтобы обсуждение кризисного состояния прав человека в Чечне и вокруг нее оставалось регулярным пунктом в повестке дня Комитета Министров и Комитета Министров на уровне постоянных представителей, и в частности, добиваться того, чтобы мониторинг состояния прав человека в Чечне и вокруг нее продолжался, в частности, под эгидой Генерального секретаря, а результаты мониторинга публиковались.