Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1424 (2005) ^1. Укрепление социальной сплоченности и занятость: больше лучших рабочих мест

1. В настоящее время перед правительствами европейских стран стоит сложная задача - увязать воедино две противоречащие друг другу тенденции: сокращение государственных расходов под воздействием экономической глобализации и снижение трудовых затрат с целью поддержания конкурентоспособности, одной стороны, и обоснованные требования европейских граждан об укреплении европейской социальной модели в качестве основы для стабильности и социального благосостояния в Европе.

2. Повышение уровня безработицы и быстрое старение населения Европы вызывают острое беспокойство у правительств всех государств и требуют изыскания масштабных и долгосрочных политических решений. При этом очень многие страны сталкиваются с проблемой чрезмерного бюджетного дефицита и уровня государственной задолженности, что затрудняет финансирование необходимых реформ или инвестиций в перспективное развитие. С тем, чтобы решить эти проблемы, настало время для переосмысления социальной политики и парадигмы занятости в Европе. Такая политика должна восприниматься как рациональное вложение капитала в будущее развитие и средство улучшения условий занятости, гарантируемых Европейской социальной хартией.

3. В этой связи Парламентская Ассамблея подчеркивает необходимость развития регулируемой, конкурентоспособной экономики, ориентированной на создание рабочих мест. Усеченный подход к реформированию рынка труда не соответствует будущим потребностям. Интересы социальной сплоченности требуют объединения в единый комплекс мер в сфере экономики, занятости и трудовых отношений и их сопряжения с наступательной социально-экономической политикой. На это направлена и стратегия, принятая Европейским Союзом в марте 2000 года в Лиссабоне, для выполнения которой необходима большая настойчивость в соблюдении принятых государствами обязательств. Для того, чтобы Европа добилась своих целей в области занятости к 2010 году и повысила свою конкурентоспособность и потенциал роста в условиях экономической глобализации, необходимо переломить преобладающую ныне тенденцию и обеспечить резкое повышение как занятости, так и производительности труда.

4. Исходя из вышеизложенного Ассамблея подчеркивает значение следующих принципов и условий внедрения норм надлежащего управления в сфере экономики и занятости (политики, определяющей предложение):

i. разработка промышленной, региональной и государственной инвестиционной политики, направленной на равномерное распределение результатов роста между регионами и на стимулирование инвестиций в ключевые прорывные технологические направления и инновационную деятельность;

ii. диверсификация: необходимость освободить регионы от узкоотраслевой зависимости или исключительной ориентации на крупную промышленность и создавать благоприятные условия для создания и развития малого и среднего бизнеса;

iii. благоприятные условия для ведения социального диалога, который призван стимулировать творческий подход к ведению коллективных переговоров, обеспечивать согласованный подход к решению вопросов оплаты труда и создавать возможности для применения гибких решений в интересах стабильной занятости на основе действующих трудовых отношений;

iv. активная политика занятости и развития рынка труда, направленная на достижение баланса между высоким уровнем занятости и высокой степенью социальной защищенности, а также на превращение занятости в главный вопрос социальной политики и борьбы с нищетой, особенно в том что касается долговременной безработицы;

v. реструктуризация промышленности с применением передовых методов социально ответственного управления;

vi. регулярная оценка воздействия фискальной политики на занятость;

vii. инициирование государственными органами расширения гаммы кредитных продуктов, что способствовало созданию новых предприятий.

5. Наряду с мерами воздействия на предложение нельзя упускать из виду и проблему качества рабочих мест. Европе нужно больше лучших рабочих мест. Этот вопрос также занимает центральное место в европейской стратегии, принятой в Лиссабоне: укрепление социальной сплоченности, повышение производительности труда, уверенность в завтрашнем дне, удовлетворение от труда, борьба с маргинализацией на рынке труда.

6. Ассамблея убеждена, что для соблюдения права на труд по смыслу (пересмотренной) Европейской социальной хартии необходимо неустанно повышать эффективность политики в области занятости и работы служб занятости для всех групп населения без исключения.

7. Ассамблея призывает государства-члены придерживаться в своей социальной политике ориентации на занятость, что предполагает осуществление следующих мер политики:

i. повышение приспособляемости работников и предприятий;
ii. повышение уровня занятости трудоспособных возрастных категорий населения через более активное привлечение населения к труду и закрепление работников на рынке труда;
iii. повышение объема и эффективности инвестиций в человеческий капитал и образование на протяжении всей жизни;
iv. улучшение качества рабочих мест и условий труда в интересах оптимального сочетания трудовой и семейной жизни;
v. более широкое привлечение к трудовой деятельности недопредставленных групп населения;
vi. более справедливое распределение оплачиваемого и неоплачиваемого труда между мужчинами и женщинами;
vii. сокращение трудовых затрат посредством возможного изменения режима налогообложения.

8. Хотя стратегия в вопросах занятости не может быть единой для всех государств-членов, международное взаимодействие в этой сфере может способствовать сближению политических курсов на основе совместной постановки согласованных задач, объективных методов оценки принимаемых мер и использовании передового опыта с применением общих показателей результативности.

9. В условиях расширения Европейскому Союзу при разработке своей стратегии в вопросах занятости приходится учитывать многочисленные сохраняющиеся различия между двумя группами государств в том, что касается занятости и социальной защиты. Вместе с тем, страны, ступающие в ЕС, составляют один из наиболее динамично развивающихся регионов мира, чей значительный потенциал роста будет увеличиваться в процессе их реальной интеграции в европейскую экономику и выполнения Лиссабонской программы, принятой ЕС в марте 2000 года.