Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1422 (2005) ¹1 Европа и катастрофические последствия цунами

1. Парламентская Ассамблея была глубоко потрясена последствиями стихийного бедствия в регионе Юго-Восточной Азии и Индийского океана, от которого погибло 280 тыс. человек и 5 млн. человек лишилось крова.

2. Прежде всего, Ассамблея желает заявить о беспредельной скорби в связи с трагической гибелью людей и выразить глубокие соболезнования семьям и ближайшим родственникам погибших как в странах, пострадавших от землетрясения, так и в других странах мира, особенно в странах Европы.

3. Ассамблея приветствует щедрый отклик международного сообщества. Государства и международные организации пообещали направить значительные денежные средства и согласились списать или заморозить причитающиеся им долги. Тысячи предприятий и миллионы простых людей из различных стран мира приняли участие в сборе пожертвований. В этой связи Ассамблея подчеркивает необходимость максимальной прозрачности в деле перечисления этих средств.

4. Признавая важность того, чтобы обещанные средства были перечислены в полном объеме, и, осознавая, что в прошлом после подобных стихийных бедствий обещания были выполнены отнюдь не во всех случаях, Ассамблея намерена строго проверять, насколько скрупулезно и без ущерба для помощи, зарезервированной на другие цели, выполняются обещания.

5. Ассамблея намерена столь же взыскательно относиться к вопросам своевременности и согласованности в сфере оказания помощи отдаленным регионам, начиная со спасательных операций вплоть до среднесрочных и долговременных программ содействия. В этой связи Ассамблея приветствует предложения Европейского Союза, Соединенных Штатов Америки и Японии оказать помощь региону в деле создания передовой системы раннего оповещения о цунами.

6. Ассамблея приветствует решение, принятое на конференции стран-доноров о том, чтобы поручить координацию гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций. Важно, чтобы Организация Объединенных Наций решала эту сложную задачу путем координации деятельности на местах, выявления приоритетных направлений и делегирования функций наиболее подходящим для этого специализированным учреждениям и неправительственным организациям в тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления.

7. Была разрушена большая часть сооружений инфраструктуры, транспорта и энергоснабжения. В результате этого, большинство пострадавших остались без каких-либо средств существования, жилья и условий проживания.

8. Кроме того, в результате цунами также пострадала морская фауна и флора, включая мангровые леса и коралловые рифы, что самым серьезным образом сказалось на положении местного населения, для которого рыболовство и туризм – основные источники доходов.

9. По причине наводнения, вызванного цунами, возникла опасность появления таких заболеваний, как холера, желтая лихорадка и малярия. В виду неблагоприятной санитарно-гигиенической обстановки и дефицита питьевой воды возрастает риск эпидемий. Вследствие этого необходимо срочно создать систему санитарно-эпидемиологического контроля, особенно в более отдаленных регионах.

10. В этих обстоятельствах весьма важно, чтобы Организация Объединенных Наций осуществила скоординированную программу вакцинации и санитарно-медицинских мероприятий с целью недопущения вспышки холеры и других передающихся с водой инфекционных заболеваний.

11. Кроме этого, для гуманитарных учреждений вопрос защиты детей, осиротевших в результате стихийного бедствия, должен стать приоритетным.

12. По оценкам ЮНИСЕФ, от стихийного бедствия пострадало приблизительно 1,5 млн. детей. Международное сообщество призвано принять меры, чтобы эти дети не стали жертвами торговли людьми, физического насилия, сексуальной эксплуатации или вербовки в секты. В этой связи Ассамблея поддерживает предложение ЮНИСЕФ о том, чтобы как можно скорее идентифицировать всех детей и предпринять меры по недопущению торговли детьми.

13. Ассамблея считает, что следует поощрять и развивать институт опеки над детьми, чтобы не допускать причинение им травм в других отношениях. В соответствии с рекомендацией 1443 (2000), Ассамблея вновь подтверждает, что международное усыновление/удочерение детей допускается лишь в виде крайней меры.

14. Ассамблея поддерживает призыв Конференции стран-доноров ООН обеспечить выплату обещанных средств и наряду с этим подчеркивает, что одновременно не следует забывать о жертвах других кризисов, которые имели место или по-прежнему сохраняются во многих регионах мира.

15. Необходимо напомнить о том, что в мире 1,2 млрд. человек живет в условиях нищеты и примерно 1 млрд. человек, в том числе более 150 млн. детей в возрасте до 5 лет, страдает от недоедания. В этой связи Ассамблея напоминает, что государства-члены Совета Европы и все страны-доноры международного сообщества должны добиваться выполнения поставленной в Монтеррее по выделению 0,7 процентов своего ВВП на официальную помощь развитию.

16. Соответственно, Парламентская Ассамблея просит, чтобы государства-члены Совета Европы:

i. в отношении обещанных денежных средств и помощи

a. выполняли взятые на себя перед государствами, пострадавшими от цунами, обязательства в связи с обещанными денежными средствами и помощью без ущерба для помощи, зарезервированной на другие цели;

b. поддержали деятельность Управления ООН по координации гуманитарных вопросов в части его полномочий по координации;

c. способствовали выделению необходимых для восстановления и реабилитации средств, в том числе посредством микрокредитования;

d. осуществили решения, принятые на конференции в Кобе;

e. создали систему раннего оповещения и предупреждения для целей выявления землетрясений и приливных волн в рамках сотрудничества по линии Частичного соглашения по экологическим и техногенным катастрофам (EUR-OPA) и одновременно обеспечили обучение и подготовку соответствующих групп населения;

f. поддержали инициативу о создании европейского корпуса гуманитарного реагирования;

ii. в отношении защиты детей и уязвимых групп

a. оказали психологическую помощь детям и сиротам;

b. в максимально возможной мере помещали детей в семьи членов их общин или дальних родственников и приняли меры, которые позволят как можно скорее регулярно контролировать их размещение и образ жизни;

c. обеспечили скорейшую по возможности регистрацию перемещенных детей и запретили выезд из страны несовершеннолетних в сопровождении лиц, не имеющих полномочий на сопровождение ребенка;

d. реализовали соответствующие меры по опеке сирот;

e. приняли необходимые меры по защите престарелых лиц и инвалидов;

iii. в отношении охраны здоровья

a. гарантировали предоставление медикаментов и медицинского обслуживания;

b. внедрили систему предупреждения об эпидемиологической опасности;

iv. в отношении охраны окружающей среды и местного самоуправления

a. приняли необходимые меры по восстановлению и реабилитации жилищного фонда и природных экосистем;

b. поощрили мероприятия по линии городов-побратимов в интересах пострадавших регионов в тесном сотрудничестве с Конгрессом Местных и Региональных Властей Европы;

17. Парламентская Ассамблея предлагает правительствам, пострадавшим от стихийного бедствия:

i. содействовать деятельности гуманитарных организаций по распространению гуманитарной помощи;

ii. предпринять соответствующие меры, чтобы гарантировать доступ нуждающихся лиц к помощи независимо от политических убеждений и этнической или религиозной принадлежности пострадавших;

iii. предпринять соответствующие меры по содействию операциям и мероприятиям гуманитарных организаций.

18. Парламентская Ассамблея предлагает, чтобы через год были подведены итоги по фактам оказания помощи странами Европы, Организаций Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями, а также по имеющимся потребностям и в этой связи изучить меры реагирования и инициативы Европы в контексте гуманитарных бедствий в Европе и за ее пределами.