Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1415 (2005) ^1. О выполнении Грузией своих обязательств

1. Год спустя после прихода к власти новое руководство Грузии продолжает демонстрировать неуклонную решимость к проведению радикальных политических, правовых, социальных и экономических реформ. Они по-прежнему пользуются широкой поддержкой у населения и у международного сообщества. Достижения властей и, в частности, мирное восстановление суверенитета Грузии над Аджарией, заслуживают позитивной оценки, но власти должны сохранить и ускорить темп реформ в соответствии со стандартами и принципами Совета Европы. Ассамблея приветствует прогресс, достигнутый властями Грузии в борьбе с коррупцией, в реформировании правоохранительных органов, в защите свободы вероисповедания. Она также приветствует избрание нового омбудсмена и создание гражданских наблюдательных советов при полицейских участках по всей стране, приведение законодательства о СМИ в соответствие со стандартами Совета Европы, отмену уголовной ответственности за нарушение законодательства о клевете и шаги по преобразованию государственного телевидения в систему общественного телевещания.

2. Усилия правительства по проведению реформ осуществляются в условиях сохранения нестабильности в Южной Осетии и Абхазии. Содокладчики с пониманием подходят к тем трудностям, которые испытывают власти в связи с неразрешенностью конфликтов с обоими регионами, стремящимися к отделению от страны. Они призывают власти и далее проявлять сдержанность и продолжать поиски мирного, политического решения. В то же время очень важно не утратить темп политических и экономических реформ. Благополучная, открытая, терпимая и демократическая Грузия – наилучший залог успеха усилий по мирному разрешению конфронтации с нынешними южноосетинским и абхазским режимами и восстановлению территориальной целостности страны.

3. В этой связи Ассамблея позитивно оценивает выдвинутый президентом Саакашвили мирный план в отношении двух стремящихся к отделению регионов. Она призывает власти Грузии провести переговоры по его конкретным положениям с представителями Южной Осетии и Абхазии, которые должны использовать каждую возможность для прекращения этих двух застарелых конфликтов и ликвидации их последствий, пагубных для всех граждан Грузии. Ассамблея также призывает Россию сделать все от нее зависящее для поддержки мирного процесса и восстановления территориальной целостности Грузии.

4. Полное соблюдение Грузией своих обязательств как государства-члена поможет ей укрепить свою политическую стабильность и демократическую безопасность. Список остающихся невыполненными обязательств отражает практически все те проблемы, с которыми сегодня сталкивается Грузия – от борьбы с коррупцией и защиты прав человека и прав меньшинств до усилий по реформированию судебной системы и мирному восстановлению территориальной целостности.

5. В резолюции 1363, принятой в январе 2003 года, Парламентская Ассамблея согласилась пересмотреть сроки выполнения обязательств Грузии перед Советом Европы в знак понимания и поддержки новых властей страны. Эти сроки перечисляются в п. 8 настоящего документа. Но изначально должно быть ясно, что дальнейших переговоров не будет, и Ассамблея исходит из того, что правительство Грузии выполнит свои обещания в полном объеме и в установленные сроки.

6. Повальная коррупция и беззаконие при предыдущем правительстве Грузии спровоцировали смену власти в необычной форме - «революцию роз». Год спустя настало время нормализовать ситуацию и настойчиво переводить политический процесс в русло государственных институтов страны. Послереволюционная ситуация не должна служить оправданием для непродуманных решений и пренебрежения стандартами демократии и прав человека. На первый план выходит задача создания прочного, устойчивого фундамента для построения стабильной, процветающей и демократической Грузии для грядущих поколений.

7. В результате «революции роз» и двух последующих выборов сформировано очень сильное правительство, что может оказаться полезно при решении политических и экономических проблем и проблем безопасности, при условии что наряду с сильным правительством будет существовать сильная и действенная система сдержек и противовесов. Она еще не создана. Сегодня в Грузии действует полупрезидентская система власти, которой присуще наличие у президента широких полномочий, практически полное отсутствие парламентской оппозиции, ослабление гражданского общества, недостаточная независимость и работоспособность судебной системы, неразвитость или практически полное отсутствие местной демократии, самоцензура в СМИ и отсутствие адекватной модели автономии для Аджарии.

8. Исходя из вышеизложенного Ассамблеи призывает власти создать благоприятные условия для формирования и функционирования сильной и действенной системы демократических сдержек и противовесов. Они должны позитивно относиться к диалогу, прислушиваться к советам и привлекать общественность к обсуждению животрепещущих вопросов. В нынешней обстановке это одно из ключевых требований, которое обуславливает успех проводимых реформ.

9. Проведя консультации с властями Грузии, Ассамблея устанавливает следующие сроки для выполнения ею своих обязательств и призывает Грузию:

i. в отношении конвенций Совета Европы:

a. до сентября 2005 года подписать и ратифицировать Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств и Европейскую рамочную конвенцию о трансграничном сотрудничестве;

b. до сентября 2005 года ратифицировать пересмотренную Европейскую социальную хартию и Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств;

ii. в отношении конституционных вопросов:

a. обязаться создать в парламенте вторую палату, представляющую на государственном уровне интересы автономных регионов, после того как Южная Осетия и Абхазия будут политически и административно реинтегрированы в состав Грузии;

b. существенно и безотлагательно пересмотреть в соответствии с Заключением Венецианской комиссии модель автономии, недавно принятую в отношении Аджарии;

iii. в отношении месхетинского населения – безотлагательно создать административные и политические условия для начала процесса его репатриации с тем, чтобы завершить его в обозримом к 2011 году;

iv. в отношении конфликтов 1990-1994 гг.:

a. к сентябрю 2005 года создать законодательную базу для восстановления прав владения и пользования имуществом или обеспечить возмещение имущества, утраченного в ходе этих конфликтов;

b. обеспечить лицам, перемещенным внутри страны, такие же права, какими обладает все остальное население, особенно в вопросах трудоустройства и жилья;

v. в отношении местного самоуправления – завершить территориальную и административную реформы ко времени проведения очередных местных выборов и обеспечить их соответствие Европейской хартии местного самоуправления, особенно в том что касается выборов всех мэров;

vi. в отношении функционирования судебной системы и правоохранительных органов:

a. завершить реформирование судебной системы, прокуратуры и правоохранительных органов в строгом соответствии со стандартами Совета Европы и в тесном взаимодействии с экспертами Совета Европы;

b. провести консультации с экспертами Совета Европы по поводу недавно принятых поправок к Конституции в отношении назначения судей Верховного и Конституционного судов Грузии до их вступления в силу, с тем чтобы обеспечить их соответствие стандартам и принципам Совета Европы. Ассамблея особенно обеспокоена тем, что некоторые из предлагаемых изменений, в частности, закрепление за президентом исключительного права на выдвижение кандидатур, наряду с положением о том, что действующие судьи должны уйти в отставку при введении нового порядка их назначения, а также возможность для судей находиться в должности два срока подряд вместо одного, могут оказать негативно сказаться на независимости этих важнейших судебных институтов;

vii. в отношении борьбы с коррупцией – активизировать меры по искоренению этого явления посредством долгосрочных структурных мероприятий в соответствии с рекомендациями ГРЕКО и при полном соблюдении принципов верховенства закона и прав человека;

viii. в отношении верховенства закона и прав человека:

a. критически пересмотреть нынешнюю практику «досудебных сделок», которая в своем нынешнем виде, с одной стороны, дает возможность некоторым лицам, обвиняемым в правонарушениях, использовать средства, полученные преступным путем, для покупки собственной свободы, а с другой – создает условия для произвола, злоупотреблений и даже политически мотивированных действий;

b. предусмотреть срочные меры по снижению чрезмерной перегруженности тюрем, том числе посредством объявления амнистии для некоторых уязвимых категорий осужденных, таких как больные, молодежь и престарелые, смягчить критерии по применению мер наказания, не связанных с лишением свободы, и расширить применение альтернативных мер пресечения помимо предварительного заключения;

c. искоренить «культ насилия», по-прежнему царящий в грузинских тюрьмах и местах предварительного заключения, где отмечаются случаи применения пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов, посредством проведения эффективных профилактических мероприятий, систематического расследования заявлений о фактах насилия, своевременного медицинского освидетельствования и применения действенных наказаний к виновным;

d. немедленно искоренить все формы пыток.

10. Ассамблея напоминает, что принятие в январе 2004 года решения о пересмотре данных сроков в отношении Грузии было связано с возникновением в этой стране чрезвычайных обстоятельств. Таким образом, данное решение ни в коем случае не должно рассматриваться в качестве прецедента для пересмотра сроков, установленных Ассамблеей в ее заключениях при вступлении в Организацию других государств-членов.

11. В интересах укрепления системы демократических сдержек и противовесов Ассамблея призывает власти Грузии пересмотреть изменения, внесенные в конституцию в феврале 2004 года, с учетом Заключения Венецианской комиссии, особенно в том что касается широких полномочий президента. Ко времени проведения очередных парламентских выборов они также должны понизить 7-процентный пороговый барьер, что создало бы условия для формирования плюралистического и подлинно представительного парламента.

12. В заключение Ассамблея призывает власти Грузии активизировать усилия по разрешению остающихся нерешенными конфликтов с Южной Осетией и Абхазией мирными, политическими методами. В то же время она призывает Российскую Федерацию использовать свое значительное влияние для поддержки этих усилий и содействовать созданию условий для предоставления Южной Осетии и Абхазии широкой автономии и для обеспечения территориальной целостности Грузии. Ассамблея приветствует недавнюю инициативу по развитию двухстороннего парламентского диалога между властями России и Грузии и предлагает свои добрые услуги с тем, чтобы эта инициатива принесла свои плоды.

13. Ассамблея постановляет продолжать процедуру мониторинга и снова рассмотреть вопрос о соблюдении Грузией своих обязательств в октябре 2005 года.