Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1693 (2005) ^1. О Третьей встрече на высшем уровне

1. Парламентская Ассамблея приветствует решение Комитета Министров о проведении Третьей встречи глав государств и правительств Совета Европы 16-17 мая 2005 года в Варшаве по приглашению правительства Польши. Она напоминает, что на двух предыдущих Саммитах были определены основные направления процесса интеграции на европейском континенте и принят целый ряд важнейших решений.

2. Решение о созыве Саммита обоснованно. Задачи, поставленные на Первом саммите в 1993 году в Вене, а именно «единение на равноправной основе и в рамках постоянных структур всех европейских государств, отвечающих критериям демократии, верховенства закона и соблюдения прав человека», фактически выполнены.

3. Мандат, данный на Втором саммите в 1997 году в Страсбурге, по «укреплению демократической стабильности в государствах-членах и установлению процедур мониторинга за соблюдением обязательств, принимаемых государствами-членами при вступлении в Организацию», также выполнен и соответствующие механизмы действуют.

4. Третий саммит, проходящий в условиях меняющейся Европы, должен обратиться к тем проблемам, которые предстоит решать Европе, и подчеркнуть значение Совета Европы для континента. Он должен дать Организации четкий политический мандат на предстоящие годы и обозначить ее местоположение в системе европейских институтов. Он также должен выделить для выполнения этого мандата необходимые ресурсы.

5. Сроки проведения Третьего саммита символично совпадают с 60-летней годовщиной окончания Второй мировой войны и с 15-летием начала демократических преобразований в Центральной и Восточной Европе, что дает своевременную возможность подчеркнуть значение единства Европы на основе общих ценностей без разделительных линий.

6. Центральным элементом этих ценностей являются права человека, демократия и верховенство закона. Продвижение и обеспечение соблюдения этих ценностей составляет главную уставную задачу Совета Европы, которая остается столь же актуальной сегодня, как и в 1949 году. Саммит должен подтвердить приверженность всех государств-членов этим общим ценностям и признать, что они составляют профильную сферу деятельности Организации, что находит отражение в его уникальной роли в области нормотворчества, мониторинга, информационно-разъяснительной работы и оказания содействия государствам-членам. Учитывая сохраняющуюся угрозу этим ценностям, несомненным примером чему может служить терроризм, эту роль следует и далее укреплять, для чего необходимы дополнительные ресурсы. Главная задача Совета Европы неразрывно связана с такими важными направлениями работы, как социальное сплочение и культура в широком смысле (включающая образование, наследие, искусство, науку, СМИ, молодежь и спорт), а также миграция и демографические процессы, защита окружающей среды на основе принципа устойчивого развития.

7. Особенно важно избежать в любом виде деления на «старые» и «новые» государства-члены Совета Европы. Единые стандарты должны распространяться на все государства-члены и соблюдаться ими.

8. Должен быть выработан свод ключевых конвенций Совета Европы. Он должен предусматривать конкретные сроки их подписания или ратификации теми странами, которые не сделали этого до Саммита. Разнообразные процедуры мониторинга должны быть пересмотрены с тем, чтобы они применялись всеми государствами-членами сопоставимым и транспарентным образом, а их результаты комплексно обобщались.

9. Программы содействия Совета Европы должны основываться на итогах применения данных процедур мониторинга и интегрироваться в его межправительственную программу работы; они должны быть транспарентными и воспользоваться ими должны иметь возможность все государства-члены.

10. Укрепление плюралистической демократии, что предполагает вовлечение гражданского общества и мониторинг за состоянием демократии в государствах-членах Совета Европы, должно остаться одной из главных целей деятельности Организации. Необходимо создать независимый орган, в задачу которого входила бы оценка состояния демократии в государствах-членах, опубликование докладов на регулярной основе и выработка предложений по необходимым мерам.

11. Географическое расширение, в том числе в долгосрочной перспективе, и расширение сферы деятельности и полномочий Европейского Союза будет иметь важные последствия для системы европейских институтов. Уникальное положение Совета Европы как единственной сугубо общеевропейской организации создает исключительную возможность для укрепления политического диалога между государствами-членами и нечленами Европейского Союза на основе общих ценностей, партнерства и взаимной заинтересованности.

12. Европейский Союз должен рассматривать Совет Европы как приоритетный механизм развития и проведения в жизнь своей политики соседства со своими партнерами. Кроме того, в интересах формирования единого европейского правового пространства Европейскому Союзу следует предложить вступить во все открытые для него конвенции Совета Европы. Совет Европы также должен создать надлежащие инструменты для того, Европейский Союз мог присоединиться к другим конвенциям, таким как Европейская культурная конвенция.

13. Ассамблея приветствует недавние переговоры между Советом Европы и ОБСЕ, направленные на укрепление сотрудничества и координации между обеими организациями, подчеркивая при этом важность активного вовлечения в этот процесс парламентских ассамблей обеих организаций. Ассамблея снова высказывается в поддержку принятия Меморандума о договоренности, основанного на этих принципах.

14. Деятельность Совета Европы, направленная на укрепление демократии и прав человека, а также языкового и культурного многообразия и социальной сплоченности, соответствует потребности в изыскании новых средств утверждения безопасности человека, в чем состоит важнейшая задача Организации Объединенных Наций. Более того, многие направления его работы, такие как защита национальных меньшинств и развитие диалога культур и религий, имеют принципиальное значение для предотвращения конфликтов. Поэтому Совет Европы должен заявить о своей готовности выступать в качестве региональной организации по смыслу Главы VIII Устава Организации Объединенных Наций и его специализированных учреждений.

15. Помимо этого, деятельность Организации должна ориентироваться на развитие партнерства со странами, непосредственно соседствующими с Европой, в интересах достижения общих целей и налаживания плодотворного сотрудничества по всем вопросам, входящим в компетенцию Совета Европы.

16. Ассамблея убеждена, что Третий саммит придаст новый политический импульс работе Организации. Ассамблея представляет настоящий документ как вклад в целостное осмысление содержания и возможных результатов Саммита и ожидает, что ее рекомендации найдут отражение в итоговых документах Саммита.

17. Ассамблея призывает национальные парламенты из государств-членов Совета Европы провести обсуждения по теме Третьего саммита с тем, чтобы придать политический импульс процессу подготовки к Саммиту и обеспечить Саммиту необходимую политическую результативность.

18. Ассамблея рекомендует, чтобы в числе предложений, выносимых на рассмотрение глав государств и правительств, Комитет Министров представил следующие:

i. в проекте Декларации:

a. утвердить единство Европы, олицетворяемое Советом Европы и основанное на единстве ценностей, главными из которых являются права человека, демократия и верховенство закона, и в число которых также входят общие единые стандарты в сфере социальной сплоченности и культурного сотрудничества;

b. выразить стремление к сохранению и укреплению уникального положения, которое занимает Совет Европы в системе европейских институтов и с учетом его заслуг и не имеющих аналогов механизмов в сфере защиты и продвижения прав человека, в первую очередь Европейского суда по правам человека;

с. укрепить систему конвенций Совета Европы путем формирования свода ключевых конвенций и установления сроков их ратификации всеми государствами-членами Совета Европы, которые еще этого не сделали;

d. подчеркнуть значение утверждения и соблюдения базовых демократических принципов и нормативов, что может способствовать совершенствованию функционирования и развитию демократических институтов и гражданского общества, оказавшихся перед лицом новых сложных задач и вызовов. Отправной точкой их деятельности должен быть, прежде всего, гражданин. В частности, центральное место среди этих принципов должны занимать следующие:

А. свобода объединений;

В. децентрализация власти и укрепление региональных и местных органов управления;

С. новая ориентация политический партий, которые при проведении избирательных кампаний должны опираться на сотрудничество и поддержку гражданского общества;

D. равноправное участие женщин и мужчин в процессе принятия решений;

E. свобода выражения мнений и независимые и ответственные СМИ;

F. стройная система гражданского воспитания;

G. институциональная система сдержек и противовесов, в том числе в виде независимого суда;

е. заявить о решимости государств-членов Совета Европы укреплять защиту и наращивать борьбу со всеми формами расизма, ксенофобии и дискриминации; в этой связи приветствовать вступление в силу 1 апреля 2005 года Протокола № 12 к Европейской конвенции о правах человека в отношении общего запрещения дискриминации и призвать все государства-члены, которые еще не ратифицировали Протокол, сделать это;

f. предусмотреть принятие положения о настойчивом стремлении к тому, чтобы Комитет Министров в полной мере выполнял свои политические функции по активному содействию решению проблем в области прав человека в государствах-членах параллельно с усилиями Парламентской Ассамблеи на этом направлении и по оказанию политической поддержки и реализации результатов работы независимых правозащитных механизмов;

g. провозгласить в качестве стратегической цели создание единого общеевропейского пространства свободного передвижения граждан государств-членов Совета Европы в качестве важнейшего элемента построения Европы без разделительных линий;

h. выразить стремление к продолжению борьбы со всеми формами насилия включая бытовое насилие и торговлю людьми;

i. подчеркнуть необходимость утверждения устойчивого развития через проведение комплексной политики в области охраны окружающей среды и обустройства территорий;

j. подтвердить значение устойчивого развития для повышения качества жизни всех европейских граждан. Совет Европы должен продолжать свою деятельность, направленную на сохранение окружающей среды и биоразнообразия посредством проведения комплексной политики на общеевропейском уровне;

k. применять ко всем государствам-членам одинаковые стандарты, особенно в том что касается механизмов и процедур мониторинга, и добиваться их соблюдения всеми;

l. предусмотреть принятие государствами-членами торжественного обязательства по разрешению конфликтов между ними и внутри их границ исключительно мирными средствами в соответствии с ценностями Совета Европы и Уставом ООН;

m. подтвердить, что программа образования, направленная на воспитание демократической гражданственности, в основе которой лежат права и обязанности граждан, останется приоритетным направлением в будущей работе Совета Европы;

n. провести церемонию поминовения тех многочисленных европейцев, которые за истекший век пострадали в результате насильственного перемещения населения и этнических чисток, и принять принципиальное решение об учреждении европейского центра памяти жертв этих злодеяний;

ii. в Плане действий Саммит должен:

а. подтвердить уникальную миссию Совета Европы по достижению большего единства между европейскими государствами на основе утверждения и защиты единых ценностей, в первую очередь прав человека, демократии и верховенства закона, в рамках коллективного механизма, объединяющего все демократические государства Европы в целях равноправного сотрудничества и обеспечения их равной ответственности; с этой целью от имени государств-членов обязаться:

А. укреплять роль и возможности Совета Европы в целом по основным направлениям его профильной деятельности, особенности в области прав человека, признавая при этом, что дальнейший процесс формирования общего демократического и правового пространства, где процветали бы эти единые ценности, также зависят от целенаправленной работы Совета Европы в таких областях, как социальная сплоченность, культурное сотрудничество, расширение культурного многообразия, развитие диалога религий и культур, а также равенство женщин и мужчин, в частности через приоритезацию вопросов гендера;

В. более конкретно, через бюджетные и иные меры, во-первых, добиваться дальнейшего объединения усилий уникальными механизмами Совета Европы по защите и мониторингу соблюдения прав человека включая социальные права и права меньшинств, а также по борьбе расизмом и нетерпимостью, где высшими достижениями Организации являются Европейская конвенция о правах человека и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ); во-вторых, развернуть общеевропейскую программу по развитию профессиональной подготовки в направлении совершенствования реализации правозащитных стандартов Совета Европы на национальном уровне и тем самым освободить Суд от чрезмерной нагрузки; и, в-третьих, в полном объеме и незамедлительно осуществить широкий комплекс мероприятий по реформированию ЕСПЧ, утвержденный в мае 2004 года, и в срочном порядке ратифицировать Протокол № 14;

С. полнее использовать возможности Организации в качестве механизма коллективного реагирования на новые вызовы, в том числе в сфере борьбы с терроризмом включая его финансирование, и на вызовы, связанные с растущим культурным многообразием европейского общества, что требует настойчивого утверждения принципов Совета Европы и развития сотрудничества по их отображению в государственной политике. Что касается первого вопроса, Ассамблея исходит из того, что на Саммите Совету Европы будет дано поручение по подготовке всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом и о других мерах, направленных на противодействие террористической угрозе. В этой связи Саммит мог бы принять специальное заявление в дополнение к Политической декларации и Плану действий;

b. четко определить местоположение Совета Европы в системе европейских институтов и порядок его взаимодействия с Европейским Союзом, ОБСЕ, НАТО, ООН и их вспомогательными органами и субрегиональными механизмами, в том числе принятием обязательства по обеспечению взаимодополняемости между партнерскими организациями и предотвращению дублирования профильных направлений деятельности Совета Европы;

А. Саммит должен принять принципиальное решение о проведении в 2006-2007 гг. Саммита Европы с участием всех европейских и евро-атлантических организаций. Целью такого саммита могло бы быть объединения усилий по сближению европейских народов, формированию единого пространства социального благополучия и экономического процветания и укреплению всеобщей безопасности на всем европейском континенте, более полное и последовательное использование возможностей объединенной Европы в решении общих проблем, стоящих перед человечеством;

В. в целях подготовки Саммита Европы мог бы быть создан наделенный широкими полномочиями «Комитет мудрецов», который предоставлял бы Совету Европы и организациям-партнерам консультации по вопросам их перспективного развития и формирования между ними таких организационно оформленных взаимоотношений, которые обеспечивали бы объединение усилий и предотвращали бы дублирование в их деятельности при оптимальном использовании в их работе присущей им взаимодополняемости;

С. рекомендовать Совету Европы и организациям-партнерам в полной мере использовать и расширять возможности информационного обмена и координации со всеми органами, вовлеченными в процесс европейского строительства;

D. повышать роль Совета Европы как форума, в работе которого имеют возможность участвовать на равноправной основе все европейские государства. Он может возложить на Совет Европы новые задачи как на многосторонний орган по выработке и проведению в жизнь политики соседства и инструмент развития институциональных связей между государствами-членами и нечленами Европейского Союза и их интеграции в сфере компетенции Совета Европы;

Е. предложить Европейскому Союзу присоединиться к Уставу Совета Европы и открыть представительство в Страсбурге, что обеспечило бы более тесные контакты с Советом Европы, и предпринять необходимые шаги в этом направлении;

F. предложить включить Парламентскую Ассамблею, наряду с Европейским парламентом, в формат четырехсторонних встреч между Европейским Союзом и Советом Европы;

G. укреплять и рационализировать взаимодействие и координацию между ОБСЕ и Советом Европы в свете их конкретных задач и соответствующих преимуществ, с тем чтобы международное сообщество могло выражать последовательную позицию, разработав с этой целью общее рамочное соглашение;

H. реактуализировать соглашение о сотрудничестве между Советом Европы и Юнеско от 1952 года с тем, чтобы закрепить за Советом Европы статус региональной организации культурного сотрудничества на межправительственном и парламентском уровне;

I. поддерживать сотрудничество между странами Европы и других регионов, уделяя особое внимание Южному Средиземноморью и Центральной Азии;

с. подчеркнуть значение нормотворческой деятельности Совета Европы и его работы над нормативными документами, которые в случае их ратификации имели бы в равной степени обязывающую силу как для Европейского Союза, так и для государств-нечленов Европейского Союза, и в свете опыта составления проекта конвенции Совета Европы о борьбе с торговлей людьми пересмотреть действующие и будущие механизмы переговоров по проектам международно-правовых документов в интересах выполнения обеими организациями их общей задачи по формированию единого правового пространства, где обеспечивалось бы соблюдение и утверждение прав человека;

d. создать Европейское миграционное агентство и поставить перед ним задачу по защите прав и достоинства человека, мониторингу всех аспектов миграции и положения мигрантов включая ведение диалога с государствами-нечленами Совета Европы (рекомендация 1655 (2004) Ассамблеи);

е. определить для Совета Европы новые приоритетные направления нормотворческой деятельности, которые отражали бы меняющиеся потребности, новые вопросы, встающие перед европейским континентом, и необходимость укрепления демократических институтов. Нормотворческая деятельность должна, в частности, распространяться на:

А. совершенствование применения путем принятия типовых рекомендаций таких демократических инструментов, как обращения, народные инициативы и референдумы, в особенности на местном уровне, а также правил процедуры парламентских органов и методов проведения парламентских консультаций с общественностью;

В. закрепление передовой практики в деятельности политических партий путем выработки для них «Кодекса передовой практики» и рекомендаций по вопросам финансирования политических партий;

С. вопросы внутренней безопасности, взаимодействия правоохранительных и судебных органов, контроля над миграцией и безвизового передвижения;

D. обеспечение общих для Большой Европы экономических свобод – свободы передвижения рабочей силы, товаров, услуг и капиталов – в масштабах всего европейского континента – и развитие политики, направленной на ускорение экономического роста и повышение конкурентоспособности Европы в условиях экономической глобализации;

E. изучение передового опыта и составление «дорожной карты» в направлении создания единого европейского пространства свободного перемещения для граждан государств-членов Совета Европы;

F. защиту частной собственности и согласование интересов социального государства с интересами делового сообщества;

G. защиту права женщины на реальное участие в выборах посредством разработки хартии равенства на выборах в соответствии с рекомендацией 1676 (2004) «Об участии женщин в выборах»;

f. учредить межправительственный комитет по образцу Венецианской комиссии или ЕКРН, на который могла бы быть возложена задача по периодическому представлению докладов и выработке мер с целью утверждения желательных моделей демократии, а также мониторинг состояния демократии в государствах-членах Совета Европы;

g. принять решение о проведении в 2006 году общеевропейской кампании борьбы с бытовым насилием во взаимодействии с европейскими и национальными структурами, в том числе с Европейской комиссией, Европейским парламентом, НПО, в соответствии с рекомендацией 1681 (2004) «О кампании борьбы с бытовым насилием в отношении женщин в Европе»;

h. подтвердить значение устойчивого развития для повышения качества жизни всех европейских граждан. Совет Европы должен продолжать свою деятельность, направленную на сохранение окружающей среды и биоразнообразия посредством проведения комплексной политики на общеевропейском уровне;

i. продолжать работу по реализации итогов Второй инициативы Совета Европы по развитию «образования, направленного на воспитание демократической гражданственности» и мероприятий, запланированных в рамках объявленного в 2005 году Европейского года гражданственности через образование. Образование и воспитание должны служить важным рычагом в процессе европейской интеграции и развития демократии. Должна быть разработана европейская конвенция о гражданском воспитании и правах человека. В ней должны быть закреплены демократические принципы и подчеркнута насущная необходимость включения в процесс гражданского воспитания опыта участия граждан в общественной жизни и тесного взаимодействия системы среднего образования с НПО и местными органами власти;

j. заявить о готовности сотрудничать с другими международными организациями, делиться с ними своим опытом в интересах создания аналогичных структур в других частях света;

k. подумать над тем, не настало ли время для того, чтобы Совет Европы как общеевропейский форум начал играть решающую роль в области экономического сотрудничества, в том числе в межправительственной сфере, в рамках совместных проектов с Организацией Объединенных Наций и ее вспомогательными органами в соответствии с уставной задачей Совета Европы по содействию «экономическому и социальному прогрессу» его членов и призывами, содержащимися в резолюциях Ассамблеи 995 (1993), 1036 (1994) и 1052 (1995);

l. укреплять процедуры постранового и тематического мониторинга, используемые Советом Европы для обеспечения выполнения государствами-членами обязательств, взятых ими на себя и вытекающих из членства в Организации, и в частности, сделать упор на мониторинг обмена информацией о положительном опыте и его всемерном внедрении;

m. приветствуя значительный прогресс в деле выполнения Стандартов Совета Европы, достигнутый со времени проведения Второй встречи на высшем уровне, и признавая при этом, что по-прежнему существует потребность, в основном, но не только в отношении новых государств-членов, в проведении адресных страновых программ и мероприятий содействия, принять решение о проведении более систематической оценки эффективности использования странами-получателями оказываемого им содействия и в целом добиваться того, чтобы содействие было направлено на удовлетворение объективных потребностей, в частности, выявленных в рамках мониторинга Совета Европы, в том числе правозащитного; в этой связи следует также подчеркнуть значение многостороннего межправительственного сотрудничества как инструмента выполнения существующих и выработки новых стандартов в общеевропейском масштабе;

n. призвать государства-члены и органы Европейского Союза обеспечить скорейшее присоединение Европейского Союза к Европейской конвенции о правах человека, имея в виду, что в принципиальном плане такое решение уже было принято Европейским Союзом и отражено в Договоре об учреждении Европейской конституции, утвержденном Европейским Советом;

o. исходя из вышеизложенного, приветствовать недавнее принятие, с одной стороны, Конституционного договора Европейским Союзом и, с другой, Протокола № 14 к ЕКПЧ Советом Европы в качестве наиболее убедительного на сегодняшний день свидетельства политической приверженности обеих сторон идее присоединения ЕС к ЕКПЧ, и призвать ЕС вместе с Советом Европы подготовить необходимые правовые меры с тем, чтобы присоединение ЕС к ЕКПЧ могло произойти сразу же после вступления в силу Конституционного договора, при том что основные механизмы контроля за выполнением ЕКПЧ начнут распространяться на ЕС после того, как она станет Договаривающейся Стороной Конвенции;

p. реорганизовать институциональную систему Совета Европы и укрепить его основные органы, и в частности:

А. укрепить Парламентскую Ассамблею и наделить ее правом законодательной инициативы и, в частности, представления в Комитет Министров для рассмотрения или совместного обсуждения проектов нормативных документов, подготовленных Ассамблеей или по ее поручению. Ассамблея должна гораздо активнее вовлекаться в нормотворческий процесс. В ее распоряжение также следует передать достаточные ресурсы для ведения активного диалога с национальными парламентами;

В. работа Комитета Министров Совета Европы должна быть гораздо более открытой и транспарентной. Его повестку дня следует составлять с таким расчетом, чтобы она выглядела интересной и притягательной для СМИ. Взаимоотношения Комитета Министров со СМИ необходимо полностью перестроить, а встречи отраслевых министров должны стать гораздо более частыми и интенсивными. На их обсуждение желательно выносить конкретные решения, а их работа должна получить гораздо более конкретное содержательное наполнение. Следует ввести в практику проведение совместных заседаний Комитета Министров Совета Европы и отраслевых министров государств-членов. Такая форма работы поможет добиться синергетического эффекта, послужит развитию сотрудничества и стимулированию интеграционных процессов в масштабах всего европейского континента;

С. оптимальнее использовать огромный потенциал Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Саммит мог бы выразить поддержку Конгрессу как эффективному проводнику интересов местного самоуправления и форуму, на котором обсуждаются актуальные вопросы регионального и местного развития. На Конгресс следует возложить задачу по реализации мер доверия и укрепления межэтнического мира;

q. вернуться к рассмотрению выдвинутой несколько лет назад инициативы по учреждению в структуре Совета Европы суда общей юрисдикции. Для Совета Европы в его нынешнем виде такое предложение неактуально. Но резкая активизация нормотворческой деятельности Совета Европы, его переключение на формирование общеевропейского законодательства, инвентаризация конвенций и резолюций Совета Европы делают такой судебный орган востребованным;

r. утверждать модель европейского общества, и в частности:

А. разработать Хартию Европейской публичной службы с изложением стандартов, гарантирующих гражданам свободный и равный доступ к базовым публичным службам: образованию, здравоохранению, транспорту, электросвязи;

В. разработать Европейскую конвенцию о гражданской службе с изложением стандартов в сфере этических требований и гарантий занятости;

С. по согласованию с Европейским Союзом учредить специальную программу по подготовке и переподготовке преподавателей вузов по стандартам Совета Европы и начать ее с «пилотного» проекта в Российской Федерации;

D. укрепить функции Организации в сфере анализа и прогнозирования перспективного развития правовых норм и социальных тенденций, привлекая к этой работе квалифицированных специалистов – экономистов, философов, социологов, известных своими работами по новым моделям общественного устройства, которые будут складываться под воздействием глобализации;

Е. подчеркнуть значение диалога культур и неустанной борьбы с ксенофобией в Европе, а также дополнительных усилий по интеграции трудящихся-мигрантов в европейское общество;

F. продолжать содействие государствам-членам в разработке и проведении в жизнь успешной стратегии социальной сплоченности XXI века – с особым упором на борьбу с бедностью, жизненным неблагополучием и болезнями;

G. поддержать предложение межправительственного сектора Совета по созданию «аналитического центра» и выразить пожелание участвовать в работе этого органа. Данный орган должен выработать концепцию социально сплоченной Европы и разработать решения таких проблем современности, как глобализация и старение населения – без отказа от важнейших достижений европейской социально-экономической модели;

s. выделить достаточные бюджетные средства для надлежащего выполнения решений и задач, согласованных в ходе Саммита;

t. повышать транспарентность деятельности Совета Европы для 800 миллионов человек, живущих в его государствах-членах, и расширять участие национальных органов по защите прав человека и неправительственных организаций в работе Совета Европы.