Предварительное издание Резолюция 1474 (2005)¹ О деятельности Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН)

1. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) имеет мандат ООН на проведение и координацию международной деятельности по защите беженцев и решению проблем беженцев во всем мире. УВКБ ООН действует на основании Устава и в своей деятельности руководствуется Конвенцией ООН о статусе беженцев от 1951 года и Протоколом к ней от 1967 года. Поэтому УВКБ ООН прилагает усилия к тому, чтобы каждый мог воспользоваться правом на поиск и обретение убежища в другом государстве и, если позволяют обстоятельства, вернуться домой добровольно, безопасно и достойно.

2. Через Комиссию по миграции, беженцам и народонаселению Парламентская Ассамблея осуществляет тесное сотрудничество с УВБК ООН и оказывает полную поддержку его деятельности, особенно в Европе.

3. Ассамблея приветствует работу, проводимую УВКБ ООН в пострадавших от войны районах, таких как Балканы и Северный и Южный Кавказ. Она призывает всех своих международных партнеров принять все меры к тому, чтобы УВКБ ООН не пришлось в одиночку бороться с критическим положением, в котором оказались беженцы, не имея гарантий безопасности со стороны международного сообщества.

4. Стремление УВКБ ООН добиться, чтобы формирование общей политики Совета Европы в области предоставления убежища и миграции проводилось в полном соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженцев от 1951 года и стандартами прав человека, заслуживает полной поддержки со стороны Ассамблеи.

5. Ассамблея считает, что сотрудничество между Советом Европы и УВКБ ООН по разработке правовых стандартов, касающихся предоставления убежища и обращения с беженцами и лицами в поисках убежища, должно развиваться и далее.

6. Ассамблея поддерживает Повестку дня в области защиты, рекомендованную Исполнительным комитетом УВКБ ООН и одобренную в 2002 году Генеральной Ассамблеей ООН в качестве основного политического документа, обеспечивающего руководство конкретными действиями со стороны УВКБ ООН, правительств и НПО.

7. Ассамблея придает важное значение инициативе УВКБ ООН «Конвенция плюс», направленной на улучшение защиты беженцев путем заключения специальных многосторонних соглашений в духе международного сотрудничества и, в частности, вопросу стратегического использования процедуры переселения беженцев в качестве средства распределения нагрузки в Европе. Она призывает государства-члены Совета Европы принимать активное участие в разработке таких соглашений.

8. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает правительства государств-членов Совета Европы:

8.1. обеспечивать надежный доступ к справедливой процедуре предоставления убежища при прохождении пограничного контроля, а также решение вопросов с нелегальными мигрантами в полном соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженцев от 1951 года, Протокола к ней от 1967 года и другими правозащитными стандартами;

8.2. принять на себя обязательства в рамках поддерживаемой УВКБ ООН стратегии распределения нагрузки и расширить возможности для переселения беженцев;

8.3. давать разъяснения относительно соответствующей ответственности государств-членов Совета Европы в случае повторного перемещения беженцев и лиц в поисках убежища;

8.4. обеспечивать финансирование бюджета УВКБ ООН и оказывать поддержку усилиям этой организации в привлечении дополнительных ресурсов включая предоставление дополнительного финансирования, в том числе от частного сектора;

8.5. организовать на правительственном и парламентском уровнях обсуждение миграционной политики и вопросов, касающихся предоставления убежища, уделив особое внимание положению беженцев, роли УВКБ ООН и созданию положительного общественного восприятия нужд беженцев и их стремления к интеграции;

8.6. обеспечить соответствующее обучение персонала, занимающегося проблемами беженцев, лиц в поисках убежища и перемещенных лиц, пользуясь в случае необходимости помощью со стороны УВКБ ООН;

8.7. активизировать борьбу с торговлей людьми, обеспечивая при этом отдельным жертвам незаконной перевозки доступ к международной защите, гарантируемой Конвенцией ООН о статусе беженцев от 1951 года и Протоколом к ней от 1967 года;

8.8. поощрять стратегическое использование переселения, что поддерживается УВКБ ООН в качестве меры защиты, долговременного решения и реальной формы перераспределения нагрузки при затягивании ситуации с беженцами;

8.9. содействовать вовлечению беженцев и перемещенных лиц в расширение процесса регионального и общенационального развития и в реализацию восстановительных программ, пользуясь по мере необходимости консультациями со стороны УВКБ ООН;

8.10. помнить о необходимости дальнейших совместных усилий на общенациональном и региональном уровне по предотвращению и сокращению безгражданства.