Предварительное издание

Рекомендация 1730 (2005) ¹ О частном управлении в сфере культурного наследия

1. Совет Европы выступил первопроходцем в деле сохранения европейского культурного наследия. Наряду с ЮНЕСКО он разработал систему мер, устанавливающих международно признанные нормы сохранения этого наследия. Они включают в себя понятие общей ответственности, как Европы, так и человечества в целом, а также ответственности государства.

2. Совет Европы также стремился развивать частно-государственное партнерство в деле сохранения и устойчивого использования этого наследия, например, путем вовлечения в эту работу индустрии туризма, реставрационных фирм и частных владельцев.

3. При том, что большей частью культурного наследия (движимого и недвижимого) владеет государство, значительная его часть принадлежит другим владельцам: частным лицам, трастам, ассоциациям и фондам, церквям и общественным организациям, коммерческим компаниям.

4. В последнее время предпринимаются определенные шаги в сторону приватизации культурного наследия, цель которых – облегчить бремя ответственности государства. Это стало характерной чертой смены режима в Центральной и Восточной Европе. Особенно примечательным событием стало принятое в 2002 году правительством Италии законодательное решение, разрешающее продажу принадлежащих государству культурных ценностей.

5. Возможно, что более целесообразным способом освобождения государства от бремени сохранения культурного наследия стала передача его объектов в частное управление. Этот опыт следует проанализировать и разработать соответствующие руководящие принципы.

6. Признавая потенциальные преимущества приватизации и передачи объектов культуры в частное управление, Парламентская Ассамблея стремиться создать гарантии того, что такие меры ни коим образом не снизят уровень защиты этого наследия, не ограничат к нему доступ и не освободят государство от ответственности за обеспечение такой защиты.

7. В частности, Ассамблея обращает внимание на риски, неизбежные при передаче земельных участков, не исследованных с археологической точки зрения, а также при реализации не полностью изученных объектов на свободном рынке без возможности отслеживать их дальнейшую судьбу и не обеспечив гарантий страхования ответственности за их сохранность и ремонт.

8. Приватизация влечет за собой дальнейший риск ослабления системы планирования в угоду коммерческим интересам, игнорирования культурной ценности объектов (например, археологических находок) или неумения выбрать необходимую методику их реставрации.

9. Специфические проблемы возникают в случаях ненадлежащего обеспечения охраны объектов наследия, например, при приватизация сельских усадеб без земельных угодий, обеспечивающих их экономическую жизнеспособность, или возвращении церковной собственности тем церквям, у которых отсутствует паства, заинтересованная в ее сохранности.

10. Что касается общих мер политики, то Ассамблея полагает, что правильно сбалансированное частно-государственное партнерство является более предпочтительным решением, чем передача объектов наследия в исключительное ведение частного или государственного сектора.

11. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает Комитет Министров:

11.1 провести сравнительный анализ ответственности, которую несут государственные и частные владельцы движимого и недвижимого культурного наследия;

11.2 изучить существующие и перспективные модели частного управления в сфере культурного наследия и разработать руководства по передовому опыту в области частно-государственного партнерства;

11.3 призвать государства-члены обеспечить реальную ответственность (непосредственно или через процедуру страхования) частных владельцев и управленцев в сфере культурного наследия за вверенное им имущество.