Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1439 (2005) ^1. О загрязнении моря

1. Парламентская Ассамблея напоминает, что за последние годы в Европе произошло несколько морских аварий, нанесших очень серьезный ущерб окружающей среде. Наиболее заметными из них стали крушение танкера «Эрика» у берегов Бретани (Франция) в декабре 1999 года и авария танкера «Престиж» у берегов Галисии (Испания) в ноябре 2002 года. Оба происшествия были сопряжены с разливами нефтепродуктов, что вызвало самые серьезные экологические последствия для морской среды и побережья.

2. Она глубоко сопереживает тяготам, которые выпали на долю местного населения и поддерживает энтузиазм тех сознательных граждан, которые проявили солидарность и пришли на помощь. Она констатирует, что имеющимися планами не предусматривается выделения достаточных ресурсов на преодоление социальных и экологических последствий таких бедствий.

3. Ассамблея сожалеет по поводу огромных экономических, социальных и экологических издержек загрязнения моря в результате аварий и считает, что компенсации из Международного фонда возмещения ущерба от разливов нефти (Фонда IOPC) и по линии государственных механизмов возмещения ущерба будет совершенно недостаточно для полного покрытия данных издержек (несмотря на принятый Международной морской организацией в мае 2003 года пакет документов по реформированию IOPC и доведению максимальной суммы компенсации почти до миллиарда долларов).

4. Ассамблеей выдвинуты конкретные предложения по повышению безопасности танкерного судоходства после аварии судна «Эрика» (резолюция 1229 (2000) «Об авариях, наносящих ущерб окружающей среде»). После гибели танкера «Престиж» в резолюции 1317 (2003) «О загрязнении морской среды» было снова обращено внимание на меры, необходимые для защиты европейских морских акваторий.

5. Она выражает сожаление по поводу того, что меры, предложенные ею, а также рекомендованные Европейским Союзом и различными профильными международными организациями, не были реализованы в полном объеме, хотя это позволило бы существенно снизить опасность загрязнения моря в результате аварий, особенно у берегов Европы.

6. Она приветствует учреждение Европейского агентства по безопасности мореплавания и выражает пожелание, чтобы этот орган играл ведущую роль в предотвращении экологического вреда, наносимого морской среде деятельностью человека. Она также с удовлетворением отмечает, что в Европейском Союзе разрабатывается стратегия по охране морской среды.

7. Ассамблея напоминает, что воды Западной Европы и Балтики представляют собой особо чувствительную среду обитания, нуждающуюся в особой охране ввиду ее подверженности воздействию факторов, связанных с судоходством и иной деятельностью. Поэтому прибрежные государства должны иметь возможность устанавливать более жесткий контроль за прохождением судов в этих районах, а эксплуатация однокорпусных танкеров должна быть запрещена.

8. Она подчеркивает, что помимо последствий аварийного загрязнения, гораздо более серьезный ущерб причиняет загрязнение моря в результате преднамеренного слива отработанных нефтепродуктов и дегазации балластных цистерн, которые сейчас поддаются обнаружению, но по-прежнему широко практикуются несмотря на запрет и установленные санкции.

9. Она отмечает, что из-за серьезных сбоев в процессе применения норм ЕС и положений международного права Европа оказалась под большой угрозой загрязнения морской среды, особенно в полузакрытых морях.

10. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает правительства государств-членов в полном объеме соблюдать действующие положения международного права в сфере морского судоходства и в частности:

i. принимать необходимые меры для обеспечения допуска аварийных судов в свои территориальные воды, выделять для них места отстоя и вырабатывать соответствующие планы действий;

ii. создавать портовые объекты по сбору судовых отходов и остатков перевозимых грузов, вырабатывать планы по переработке таких отходов;

iii. повышать уровень профессиональной подготовки моряков с целью снижения риска аварий на море, 80% которых вызываются действием человеческого фактора.

11. Ассамблея призывает, в частности, государства-члены Европейского Союза в полном объеме внести в свое законодательство все меры, рекомендованные в пакетах «Эрика I» и «Эрика II», а государства, не входящие в ЕС, - принять эти меры к сведению в процессе совершенствования своего внутреннего законодательства.

12. Она также призывает государства-члены:

i. учредить или развивать службы береговой охраны, на которые возложены задачи по обеспечению безопасности на море и в портах и по охране морской среды;

ii. при добыче нефти на морском шельфе обеспечивать полное соблюдение самых строгих эксплуатационных требований, направленных на снижение вероятности аварийного загрязнения;

iii. всемерно содействовать развитию трубопроводной транспортировки нефти;

iv. развивать системы контроля за сбросом судами нефтепродуктов и дегазацией балластных цистерн, в том числе с помощью космических средств наблюдения, авиационного патрулирования береговой линии, проверок в портах и т.д.;

v. применять действенные, соразмерные и эффективные меры наказания в отношении виновных в загрязнении морской среды, в том числе в виде лишения свободы за акты преднамеренного загрязнения;

vi. составлять реестры природных ресурсов (флоры и фауны) и экономических ресурсов (рыболовство, туризм и т.д.) прибрежных районов с тем, чтобы иметь исходные данные для оценки возможного ущерба от разлива нефти;

vii. подписать и/или ратифицировать Международную конвенцию об ответственности и коменсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ и Конвенцию Совета Европы об охране окружающей среды средствами уголовного права (СДСЕ № 172);

viii. вести работу по учреждению морского уголовного суда.

13. Ассамблея призывает правительства государств-членов проводить консультации и вырабатывать единые позиции в рамках ММО с тем, чтобы:

i. уполномочить эту организацию на осуществление контроля за выполнением ее международных конвенций путем проведения аудита работы ведомств государств-членов, осуществляющих контроль за соблюдением правил мореплавания;

ii. ввести в действие нормы, допускающие выдвижение государством, понесшим ущерб от загрязнения моря судном, требований к государству флага о его возмещении в тех случаях, когда установлено, что такой ущерб вызван отсутствием надлежащего контроля за данным судном со стороны государства флага;

iii. расширять практику привлечения судовладельцев, фрахтователей, классификационных обществ и государств флага к гражданской ответственности за загрязнение моря судами;

iv. пересмотреть механизм функционирования Международного фонда возмещения ущерба от разливов нефти (Фонда IOPC) с тем, чтобы обеспечить пострадавшим быстрое и надлежащее возмещение ущерба от морских экологических бедствий.

14. Ассамблея призывает Европейский Союз обеспечить выделение Европейскому агентству по безопасности мореплавания необходимых ресурсов для эффективной борьбы с загрязнением моря и предлагает, чтобы в круг ведения Агентства входили вопросы координации деятельности национальных органов береговой охраны, особенно в части наблюдения и контроля за судами, представляющими потенциальный источник угрозы для окружающей среды.