Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1434 (2005) ^1. О росте энергетической зависимости Европы

1. В большинстве европейских государств растет энергопотребление и увеличивается зависимость от импорта ископаемых видов топлива. Это вызывает озабоченность Парламентской Ассамблеи, особенно на фоне растущей мировой конкуренции за источники энергетического сырья, что происходит благодаря развитию экономики и росту народонаселения, а также вследствие необходимости соблюдать принятые Европой обязательства по охране окружающей среды, обусловленные Киотским протоколом. Кроме того, недавний скачок цен на нефть (и, как следствие, на газ и уголь), а также геополитическая неопределенность в отношении долгосрочных перспектив поставки необходимых объемов нефти способствуют росту энергозависимости Европы.

2. Ископаемые виды топлива – а именно нефть, природный газ и уголь – являются основными источниками энергии, потребляемой в Европе, и в ближайшие десятилетие их потребление будет расти, если не будут предприняты политические меры для обращения этого процесса вспять. Поскольку в течение нескольких последующих лет планируется значительно снизить добычу нефти и газа в Северном море, а добываемый в Европе уголь слишком дорог, возникает необходимость во все больших объемах импорта этих ресурсов из отдаленных регионов, в частности, из азиатской части Российской Федерации, стран Ближнего Востока, Каспийского бассейна и Африки.

3. Экономические и политические последствия растущей зависимости Европы от импорта ископаемых видов топлива представляются значительными в среднесрочной перспективе и вызывают еще большую озабоченность в свете перспектив нескольких ближайших десятилетий, когда ожидается резкое сокращение мировых запасов ископаемых видов топлива. Четыре пятых собственных европейских запасов ископаемых видов топлива составляет уголь и другие виды твердого топлива, которые продолжают оставаться важным резервным источником производства электроэнергии, хотя как добыча угля, так и его использование на электростанциях будут снижаться. В настоящее время не имеется сколько-нибудь реальной альтернативы использованию нефти на транспорте, который является ее главным потребителем, хотя на уровне Европейского Союза оказывается серьезная поддержка применению биотоплива, также многообещающе выглядят работы по созданию водородных топливных батарей. Если цены на нефть будут расти и дальше, конкурентоспособность этих новых источников энергии значительно возрастет.

4. Электричество в качестве вторичного источника энергии приобретает все большую ценность из-за своего высокого качества. Однако, поскольку его производство связано с процессами сгорания нефти и угля, загрязняющими окружающую среду, все больше европейских стран переходит на использование газа для производства электроэнергии, поскольку при этом выделяется меньше двуокиси углерода и других парниковых газов. Что касается ядерной энергетики, считающейся относительно чистой в части, касающейся выбросов, но более проблематичной с точки зрения утилизации отходов, безопасной эксплуатации и защищенности от террористических актов, в Европе существуют полярные мнения. Ужесточение стандартов эксплуатации объектов, укрепление их безопасности, новые технологии и большая открытость в отношениях с общественностью могут сделать ядерную энергию более приемлемой – особенно в свете необходимости сохранения конкурентоспособности европейской промышленности и выполнения обязательств по охране окружающей среды - до той поры, пока не станет широко доступной чистая и безопасная энергия, поставляемая по конкурентоспособной цене, что может стать возможным благодаря процессу управляемого термоядерного синтеза.

5. Ассамблея рассматривает разработанную Европейским Союзом Схему торговли квотами на выброс парниковых газов, запуск которой запланирован на 2005 год, в качестве важного инструмента достижения стабильного снижения их выбросов, особенно в странах Западной Европы, где, несмотря на предпринимаемые усилия, объемы таких выбросов значительно выше среднеевропейского уровня.

6. Ассамблея сожалеет о том, что возобновляемые источники энергии – включая энергию солнца, ветра, воды и геотермальных источников, а также такие источники энергии, как биомасса, биотопливо, водород и горючие отходы – в целом недостаточно используются в Европе, несмотря на их значительный потенциал. Решимость Европейского Союза увеличить к 2010 году долю энергии, производимой из возобновляемых источников, до 12% от общего объема энергопотребления, а к 2010 году снизить на 5,75% потребление ископаемых видов топлива на транспорте за счет использования биотоплива, достойна всяческого одобрения, и должна также послужить образцом для стран, не входящих в Европейский Союз. Однако возобновляемые источники энергии не могут стать полноценным ответом на реальную ситуацию, когда происходит неуклонный рост энергопотребления.

7. Поскольку с либерализацией энергетических рынков в Европе усиливается давление на отдельные страны, вынуждая их пересматривать взаимоотношения между государством и предприятиями энергетической сферы, то настоящий момент можно считать наиболее подходящим для проведения обсуждений проведения обоснованного политического выбора – в первую очередь в Европейском Союзе и на его внутреннем энергетическом рынке – относительно программы первоочередных действий, направленных на поддержку исследований, разработку ресурсов, создание стратегических запасов, инвестирование средств в производство энергии, сетевую инфраструктуру и регулирование на общеевропейском уровне. В то же время в каждой отдельной стране желательно использовать те виды энергоресурсов, которые наиболее соответствуют сложившейся в ней ситуации, но при этом стремиться к уменьшению ориентирования на какой-либо один вид энергии или монопольного поставщика, особенно в странах Центральной и Восточной Европы.

8. Ассамблея ссылается на резолюцию 1413 (2004) «О запрете отключений электроснабжения в Европе», в которой утверждается, что во всей Европе может быть достигнута существенная экономия электроэнергии без снижения жизненного уровня населения и сокращения промышленного производства. Для стабилизации спроса на энергоресурсы в Европе чрезвычайно важно и далее добиваться рационального использования энергоресурсов конечными потребителями и создать действенные стимулы для экономии энергоресурсов в таких отраслях, как транспорт, энергетика и строительство.

9. Поскольку большинство европейских стран обладает ограниченными природными ресурсами, для Европы жизненно важно активизировать энергетический диалог с ближайшими партнерами в целях минимизации материальных, экономических и политических рисков и повышения надежности поставок энергоресурсов как для стран-импортеров, так и стран-экспортеров. Для стран-членов Совета Европы это означает укрепление долгосрочного сотрудничества, в числе других, с Российской Федерацией и государствами Каспийского бассейна. В данном контексте Ассамблея вновь напоминает о призыве, содержащемся в резолюции 1324 (2003) «Европа и освоение энергетических ресурсов Каспийского моря» и обращенном к заинтересованным государствам, обеспечить оптимальное использование принадлежащих им ресурсов путем заключения предварительного соглашения о правовом статусе Каспийского моря, ратификации Договора об Энергетической хартии и Протокола к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам и завершения переговоров по Протоколу к Энергетической хартии по транзиту.

10. В заключение Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

i. совместными усилиями сформировать согласованную общеевропейскую политику, направленную на существенную экономию энергоресурсов и постепенный переход на использование альтернативных источников энергии, включая различные виды био-топлива и водородных топливных батарей в гибридных автомобилях, в целях замещения быстро уменьшающихся запасов ископаемых видов топлива;

ii. принять участие в модернизации ныне действующих угольных электростанций, разработке новых технологий «чистого угля» и сепарации двуокиси углерода;

iii. на фоне нарастающего дефицита ископаемых видов топлива и жестких ограничений, налагаемых Киотским протоколом, вновь вернуться, там где это возможно, к рассмотрению стратегии использования ядерной энергии;

iv. проводить совместные разработки в области управляемого термоядерного синтеза и выделить необходимые финансовые ресурсы на строительство международного экспериментального термоядерного реактора (проект МЭТР);

v. гарантировать соблюдение необходимых мер безопасности долговременных хранилищ радиоактивных отходов с высоким уровнем радиации и инициировать проведение обсуждения строительства региональных хранилищ.

vi. выделить дополнительные ресурсы на разработку новых технологий в целях более широкого использования возобновляемых источников энергии, в частности, различных видов биотоплива;

vii. оказывать поддержку и участвовать в Схеме торговли квотами на выбросы парниковых газов, разработанной Европейским Союзом;

viii. принять в качестве приоритетных задач проведение совместных исследований в области энергетики, поиск новых ресурсов, создание стратегических запасов, инвестирование средств в производство энергии, развитие сетевой инфраструктуры и регулирование на общеевропейском уровне.

ix. устанавливать цены на энергоносители, более точно отражающие реальную ценность этих ресурсов для общества, стимулировать меры, направленные на экономию энергоресурсов, и обеспечить более справедливую конкуренцию между различными источниками энергии;

x. разработать национальные планы энергосбережения, в энергетике шире использовать эффективные технологии, устранить диспропорцию между различными видами транспорта и применять менее энергоемкие технологии при строительстве и эксплуатации зданий.