Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1700 (2005) ^1. О дискриминации женщин на рынке труда и на рабочем месте

1. Одно из основных прав женщин - не подвергаться дискриминации на рынке труда и на рабочем месте. Это право закреплено в международно-правовых документах, в частности конвенциях ООН, конвенциях Международной организации труда (МОТ) и пересмотренной Европейской социальной хартии, а также в национальном законодательстве государств-членов Совета Европы и правовых нормах Европейского Союза. Однако, к сожалению, в реальной жизни законы соблюдаются не всегда, и даже в Европе женщины подвергаются различным видам дискриминации, как на рынке труда, так и на рабочем месте.

2. Первой проблемой, с которой сталкиваются женщины, является ограничение доступа на рынок труда. В большинстве государств-членов Совета Европы трудовая занятость женщин является более низкой, а уровень безработицы - более высоким в сравнении с мужчинами – хотя здесь наблюдаются существенные региональные различия. В целом, частичная занятость гораздо более распространена среди женщин, нежели среди мужчин (зачастую не по воле женщин), при этом многие женщины обладают значительно более высокой квалификацией, чем этого требует выполняемая ими работа. Кроме того, многие женщины относятся к тем, кто, по терминологии МОТ, «не отваживается искать работу»: т.е. к тем работникам, которые не учитываются в государственной статистике об уровне безработицы, поскольку они, несмотря на то, что хотят работать, не ведут ее активный поиск из-за того, что предчувствуют, что не смогут найти подходящей для себя работы, либо сталкиваясь с дискриминацией или структурными, социальными или культурными барьерами.

3. Вторая проблема – различия в оплате труда. Зачастую женщинам за выполнение той же самой или аналогичной работы платят меньше, чем мужчинам – в среднем не менее чем на 15% (эта разница может достигать 25-30%). Гарантий не дает и высокий образовательный уровень. Во многих странах разница в зарплате тем выше, чем лучше образованна женщина. В целом, за свою трудовую жизнь женщины также зарабатывают меньше, и поэтому они имеют худшие условия пенсионного страхования, а также получают меньшие пенсии по старости, хотя живут дольше.

4. Третья проблема – существование так называемого «стеклянного потолка». Когда встает вопрос о повышении, женщин обычно обходят. Чем выше должность, тем меньше вероятность назначения на нее женщины – даже если она имеет равную или даже более высокую квалификацию, чем ее коллега-мужчина. Женщины, которым удалось «пробить стеклянный потолок» и получить ответственную должность, остаются исключением из правила, поскольку даже в тех отраслях, где женщины преобладают, и где имеется большее количество женщин-управленцев, на руководящих должностях находится непропорционально большая доля мужчин.

5. Главной причиной всех трех проблем – ограниченного доступа на рынок труда, различий в его оплате и существования «стеклянного потолка» - является дискриминация женщин. В большинстве случаев женщины расплачиваются за свою половую принадлежность, являясь матерями – в настоящем или будущем. Многие работодатели ошибочно опасаются расходов и трудностей, которые влечет за собой материнство. В действительности же, как показывают недавние исследования МОТ, дополнительные расходы, связанные с наймом на работу женщин, составляют менее 1% от суммарного месячного заработка работниц. Но женщины подвергаются дискриминации не только по экономическим причинам – в основе дискриминации лежат социальные стереотипы и вводящие в заблуждение предрассудки относительно предназначения и способностей женщин, выполнения ими своих обязанностей и их методов руководства.

6. Следование этим стереотипам приводит к тому, что женщинам зачастую предлагают нестабильную малооплачиваемую работу, исключающую возможность карьерного роста, не дающую удовлетворения и не позволяющую им полностью реализовать свои возможности. Женщины часто оказываются вне круга неформальных связей и каналов общения (так называемой «компании старых друзей»). Кроме того, некоторые из них страдают от агрессивной корпоративной культуры и могут стать жертвами морального давления и сексуальных домогательств, а также запугивания и коллективной травли. И, наконец, во многих государствах-членах Совета Европы семейные обязанности (ведение домашнего хозяйства, воспитание детей, уход за престарелыми родственниками) не разделяются в равной степени между женщинами и мужчинами, тем самым создавая женщинам дополнительные препятствия для участия в трудовой деятельности и построении карьеры.

7. И наконец, более низкая трудовая занятость женщин и более высокий уровень безработицы среди них ведут к экономическим потерям и неравенству, что в свою очередь является основой для еще большего углубления неравенства между женщинами и мужчинами, что может привести к экономической зависимости и бедности (особенно в пожилом возрасте) для многих женщин. Однако от дискриминации страдают не только женщины. Дискриминация женщин, как на рынке труда, так и на рабочем месте, тормозит экономический рост, уменьшает налоговые поступления и ведет к увеличению расходов на поддержку безработных и социальное обеспечение. Таким образом, ликвидация дискриминации становится также серьезной политической задачей и способствует социальной сплоченности.

8. Следует также обратить особое внимание на положение женщин-инвалидов и женщин, принадлежащих к национальным меньшинствам, поскольку они зачастую подвергаются двойной дискриминации.

9. Необходимо подчеркнуть, что дискриминация на работе не исчезнет сама по себе, равно как и только рыночные отношения не обеспечат ее ликвидацию. Для ликвидации дискриминации потребуются хорошо обдуманные, целенаправленные и последовательные усилия и политические решения всех заинтересованных сторон в течение длительного периода времени.

10. В связи с изложенным Парламентская Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. поручил компетентному межправительственному комитету разработать план борьбы с дискриминацией женщин на рынке труда и на рабочих местах с тем, чтобы призвать правительства:

a. пересмотреть существующие и разработать новые законодательные акты и договоры, в которых будет не только установлен юридический запрет на дискриминацию женщин, но также предусмотрена обязанность принимать активные меры по предотвращению дискриминации и содействию равенству;

b. в целях противодействия дискриминации женщин на рынке труда и рабочем месте гарантировать более качественное и обязательное исполнение существующих законов, правил и нормативов на общегосударственном уровне;

c. создать на международном и национальном уровне эффективный механизм контроля, обеспечив его беспрепятственное функционирование и поддержку со стороны всех участников рынка, включая объединения работодателей и профсоюзы;

d. определить на государственном уровне конкретные показатели трудовой занятости женщин и женской безработицы, а также снижения гендерных различий в оплате труда, и предпринять необходимые меры для их достижения;

e. учредить программы «позитивной дискриминации» и содействовать их реализации на национальном уровне с целью противостоять устоявшимся предубеждениям, препятствующим назначению женщин на руководящие посты, с тем, чтобы при найме на работу или повышении в должности предпочтение при равных деловых качествах отдавалось кандидатам-женщинам;

f. инициировать и поддерживать на всех уровнях проведение кампаний против существующих в обществе гендерных стереотипов (традиционное распределение ролей в обществе, семье и на работе) и поддерживать более справедливое распределение между женщинами и мужчинами обязанностей по ведению домашнего хозяйства и уходу за членами семьи;

g. содействовать гармоничному сочетанию профессиональной и личной жизни представителей обоих полов и субсидировать учреждения по уходу за детьми и лицами пожилого возраста, функционирующие в удобное для населения время;

h. оказывать поддержку проектам, цель которых - помощь женщинам, подвергающимся дискриминации, в обращении со своим делом в компетентные органы власти и предоставления гарантий возложения на работодателя бремени доказательств в делах о дискриминации по признаку пола;

ii. возглавить разъяснительную кампанию, направленную на преодоление гендерных стереотипов и предрассудков, касающихся как стоимости найма и использования труда женщин с точки зрения экономики, так и роли женщин, их способностей, трудолюбия и методов руководства.