Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1435 (2005) ¹1 Энергетические системы и окружающая среда

1. Во всем мире растет озабоченность проблемой загрязнения воздуха и изменения климата, Парламентская Ассамблея признает, что воздействие, которое оказывают на окружающую среду производство энергии, транспортировка и использование энергоресурсов, требует более пристального внимания.

2. Использование ископаемых видов топлива (нефти, угля, газа) чревато серьезными экологическими последствиями. При этом в воздушную среду выбрасываются парниковые газы, способствующие глобальному потеплению, и тонкодисперсные аэрозоли. Помимо проблемы надежности обеспечения такими энергоресурсами, очевидна перспектива их скорого исчерпания без какой-либо возможности их естественного восполнения.

3. Современные атомные электростанции, рассматриваемые в некоторых европейских государствах как возможное среднесрочное решение, дают возможность избежать дальнейшего загрязнения воздуха (парниковыми газами и тонкодисперсными аэрозолями), но при этом возникает проблема переработки и складирования радиоактивных ядерных отходов. Поэтому европейским государствам следует в срочном порядке необходимо задуматься над вопросом долговременного хранения отработавшего топлива и других ядерных отходов, образующихся на территории стран Большой Европы.

4. Особую озабоченность вызывает бедственное положение, сложившееся на объекте «Укрытие», где находится 200 тонн ядерного топлива, оставшегося после аварии 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС, а также опасные условия хранения 1800 тонн отходов ядерного топлива, выгруженного из остальных трех энергоблоков станции, которые в настоящее время находятся во временном хранилище на территории Чернобыльской АЭС.

5. Помимо этого, катастрофические последствия для населения могут иметь аварии, вызванные природными и техногенными факторами, или же актами терроризма. Опасность радиоактивного заражения может нанести ущерб репутации качественной сельскохозяйственной продукции, производимой в районах размещения АЭС.

6. Освоение возобновляемых источников энергии (напр. биомассы, геотермальной, ветровой, приливной и волновой энергии и т.д.) может решить проблему устойчивого энергоснабжения и стать возможной альтернативой обычным системам энергопроизводства. Европейским Союзом установлены плановые показатели доли возобновляемых ресурсов в общем энергетическом балансе, хотя, по последним прогнозам, к заданному сроку (2010 году) достичь их не удастся.

7. Парламентская Ассамблея полагает, что положительное воздействие возобновляемых энергоресурсов на окружающую среду требует отдельной оценки.

8. С тем, чтобы замедлить процесс изменения климата, необходимо резкое снижение выбросов в атмосферу парниковых газов, основная доля которых приходится на транспорт. С учетом роста производства энергии выполнить заложенные в Киотском протоколе (к Рамочной конвенции ООН об изменении климата) показатели будет еще труднее, если не будет решена проблема экологических последствий использования ресурсов, которые на сегодняшний день составляют основу энергопроизводства.

9. Помимо изменения климата еще одним фактором воздействия энергетики на окружающую среду является выброс в атмосферу тонкодисперсных аэрозолей тепловыми электростанциями и двигателями внутреннего сгорания (особенно дизельными). Решая проблему выбросов парниковых газов, нельзя оставлять без внимания проблему выброса тонкодисперсных аэрозолей.

10. Экологические риски все больше принимаются во внимание при выработке энергетической политики в части производства, транспортировки и использования энергии и неизбежно станут определяющими в процессе решения проблем окружающей среды. Для выработки правильных решений в вопросах энергетики необходима точная информация об экологических последствиях и рисках, связанных с внедрением тех или иных систем энергопроизводства. Отсюда вытекает настоятельная потребность в разработке единообразных методов оценки экологических последствий и рисков.

11. Исходя из вышеизложенного, Парламентская Ассамблея призывает государства-члены предпринять срочные шаги к снижению воздействия производства, транспортировки и использования энергии на окружающую среду, в частности, с помощью:

i. технологических мер:

a. постепенного снижения зависимости от ископаемых энергоресурсов и обеспечения надежного и устойчивого обеспечения энергоресурсами посредством реализации перспективных решений, связанных с дальнейшим развитием возобновляемых энергоресурсов и установлением единой системы плановых показателей в общеевропейском масштабе с учетом уже установленных Европейским Союзом;

b. выхода на выполнение закрепленных в Киотском протоколе показателей по выбросам парниковых газов с особым упором на энергетику, промышленность и транспорт;

c. поэтапного внедрения современных технологий производства энергии из ископаемого топлива (напр., технология «чистого угля», энергоустановки комбинированного цикла (вырабатывающие одновременно электричество и тепловую энергию), не ослабляя при этом требований по снижению объемов отходов, их сортировке и утилизации, чему следует уделять первостепенное внимание;

d. стимулирования НИОКР в области обращения с ядерными отходами в направлении всемерного снижения его воздействия на окружающую среду;

e. развития усилий, направленных на исключение радиоактивных выбросов с АЭС в результате аварий, связанных с природными или техногенными факторами, террористическими актами или военными действиями;

f. поддержки НИОКР в области термоядерного синтеза, призванного постепенно прийти на смену нынешним ядерным энергетическим установкам, действующим на принципе расщепления атомного ядра;

g. развития и внедрения в самых различных областях (в энергетике, на транспорте, в быту) экологичных технологий, обеспечивающих повышение энергоэффективности, дальнейшего стимулирования НИОКР, в частности, в сфере использования энергии на транспорте и в строительстве;

ii. мер налогового стимулирования:

a. учета экологических издержек в ценах на энергоносители;

b. учета экологических издержек в ценах на топливо, используемое на транспорте;

c. ассигнования определенной доли поступлений от налогообложения энергоносителей на НИОКР в области «чистых» технологий и возобновляемых энергоресурсов;

d. развития системы налоговых зачетов, льгот и других мер налогового стимулирования инвестиций в экологически чистые энергетические решения;

iii. просветительской и разъяснительной работы:

a. представления ясной информации об экологических издержках использования бытовых электроприборов с тем, чтобы потребители принимали осмысленные и экологически ответственные решения;

b. развития учебных и просветительских программ и мероприятий по пропаганде экологически чистых энергетических решений и повышения энергоэффективности (в учебных заведениях, СМИ и т.д.);

c. адресного распространения информации о возможных энергетических решениях для руководителей.

12. Ассамблея призывает государства-члены укреплять сотрудничество между органами, ведающими энергетической политикой, с одной стороны, и вопросами природоохраны, с другой, с целью содействия выполнения вышеуказанных мер.

13. Ассамблея призывает государства-члены, использующие ядерную энергию, принимать во внимание решения, принятые другими государствами, которые исходя из принципа предосторожности решили отказаться от использования ядерной энергии в интересах безопасности населения, и не размещать АЭС у границ с этими государствами с тем, чтобы в случае аварии их население не пострадало от радиоактивного заражения.

14. Она, в частности, призывает страны Центральной и Восточной Европы добиваться дальнейшего повышения энергоэффективности и энергетической безопасности, продолжать структурную перестройку промышленности и процесс дальнейшей диверсификации и децентрализации энергетического обеспечения, сокращать потребление энергии.

15. Ассамблея призывает Европейское агентство по окружающей среде во взаимодействии с Международным энергетическим агентством рассмотреть вопрос о разработке единообразных методов оценки воздействия на окружающую среду различных систем энергопроизводства.

16. Ассамблея призывает Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Международное агентство по атомной энергии в срочном порядке вернуться к вопросу об активизации работ по строительству новой защитной оболочки («саркофага») над поврежденным объектом «Укрытие», а также о скорейшем вводе в строй нового хранилища, призванного обеспечить безопасное хранение отходов ядерного топлива в зоне Чернобыльской АЭС.

17. Она также призывает Международное энергетическое агентство продолжать работу над технологиями, не способствующими потеплению климата, и подчеркивает значение дальнейшего прогресса в таких областях, как возобновляемые энергоресурсы, энергоэффективность, новые технологии сепарации и концентрирования углерода.

18. Ассамблея полностью поддерживает стремление Европейского Союза по пропаганде экологичных энергетических решений, примером чему может послужить программа «Умная энергия – Европа», направленная на повышение энергоэффективности и использование возобновляемых энергоресурсов (программы SAVE, ALTENER, STEER и COOPENER), и призывает все государства-члены Совета Европы проводить аналогичные мероприятия на национальном уровне в интересах формирования последовательного общеевропейского подхода.

19. Ассамблея с интересом отмечает ведущееся в настоящее время обсуждение вопроса о создании «Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы» под эгидой Европейской комиссии и при поддержке ряда организаций-доноров, среди которых Всемирный банк, ЕБРР и ЕИБ, и призывает своих членов уделять полноценное внимание вопросам охраны окружающей среды.