Предварительное издание Резолюция 1413 (2004)¹ Недопущение отключения электроэнергии в Европе

1. Для обеспечения благополучия своих граждан и экономического развития Европе нужна эффективная и надежная система энергоснабжения. Отключения электроэнергии, имевшие место в 2003 году в Италии, Соединенном Королевстве, Испании, Дании и Швеции и в других странах, и летом 2004 года в Афинах, были непродолжительными, однако оказались сопряженными со значительными затратами и заставили обратить внимание на слабые места в европейских сетях электроснабжения, недостаточную координацию между национальными и региональными рынками электроэнергии и иногда на нехватку генерирующих мощностей. Это очень важно для того, чтобы не допустить повторения таких отключений в будущем.

2. Реформы, проходящие в европейской электроэнергетике, ставят под вопрос традиционную организацию данной отрасли, при которой инвестиционная деятельность в первую очередь возлагалась на государственные структуры и приоритетное внимание отдавалось обеспечению значительных резервных мощностей для покрытия потребностей в любой ситуации. Происходящее в настоящее время открытие рынков, обусловленное, в частности, завершением создания внутреннего рынка Европейского Союза, ослабляет позицию монополий в сфере производства и поставки электроэнергии, облегчая при этом доступ к рынку новых участников, а также трансграничные перетоки электроэнергии. Однако такие позитивные изменения одновременно требуют наличия целостной нормативной базы на национальном и европейском уровне, причем не в последнюю очередь для предотвращения необоснованного повышения цен поставщиками электроэнергии.

3. Хотя создать абсолютно надежную систему электроснабжения видимо невозможно, многое может быть сделано для повышения надежности посредством усилий по стабилизации энергопотребления, достижению энергосбережения, улучшению сетевой координации, повышению производительности труда посредством новых инвестиций и облегчения финансирования энергетической инфраструктуры с сохранением должного внимания к вопросам защиты окружающей среды.

4. Поскольку электроэнергию не представляется возможным ни эффективно хранить в течение какого-то времени, ни передавать на большие расстояния без существенных потерь, значительные и непредсказуемые колебания в спросе, обусловленные, например погодными условиями, могут привести к серьезным сбоям. Поэтому чрезвычайно необходимыми представляются меры по совершенствованию мониторинга и прогнозирования потребностей в электроэнергии. Потенциал энергосбережения, которое может быть достигнуто без ущерба для уровня жизни или объемов производства, оценивается в Европейском Союзе на уровне 15-35%, а в не входящих в ЕС странах Центральной и Восточной Европы можно обеспечить еще более значительную экономию энергии.

5. В отношении государств-членов Совета Европы Парламентская ассамблея:

i. рекомендует предпринять меры по улучшению межсистемных линий электропередач между государствами – членами Совета Европы и активизировать сотрудничество между операторами передающих систем в плане обмена данными в режиме реального времени с целью реализации экономического потенциала соответствующих сетей и повышения их надежности;

ii. полагает, что для обеспечения более рационального использования ресурсов и уменьшения неопределенности в отношении долгосрочных проектов необходима более эффективная координация инвестиций в сети и энергогенерирующие мощности, и приветствует, в этом контексте, сформулированные в 2003 году обязательства по созданию в рамках регионального Пакта стабильности регионального рынка электроэнергии (РРЭ) для Юго-Восточной Европы;

iii. просит государства – члены Совета Европы более эффективно использовать налоговую, ценовую и нормативную политику для:

a. повышения энергоэффективности;

b. обеcпечения адекватной базы для технического обслуживания энергосетей и генерирующих мощностей и новых инвестиций в них;

c. обеспечения эффективных резервных мощностей для производства и поставки электроэнергии с целью покрытия пикового спроса;

d. устранения существующих нарушений, обусловленных тарифными и иными торговыми барьерами;

e. стимулирования использования новых источников энергии таких, как солнечная, ветровая энергия, а также новых технологий таких, как прокладка линий электропередач под землей в особых обстоятельствах, особенно в городских и экологически чувствительных зонах, а также в регионах с неблагоприятными погодными условиями.

6. В отношении Европейского союза и его государств-членов Ассамблея:

i. призывает к скорейшему выполнению соответствующих директив Европейского Союза и поддерживает его последние предложения в этой области, особенно в отношении энергоэффективности, энергетической инфраструктуры и безопасности энергоснабжения;

ii. предлагает Европейскому Союзу пересмотреть рекомендации в отношении своей трансъевропейской энергетической сети с тем, чтобы содействовать интеграции в более широкий европейский энергетический рынок энергосистем своих десяти новых государств-членов, а также соседних с Союзом стран.

7. Ассамблея полностью поддерживает усилия Союза по координации передачи электроэнергии (UCTE), направленные на согласование технических и административных норм, регулирующих межсистемные связи сетей 23 участвующих в нем государств на основе существующих стандартов безопасности и надежности.

8. И, наконец, Ассамблея полагает, что для надлежащей координации вышеперечисленных мер необходимо создать новый европейский центр по технической координации европейских передающих систем и трансграничной торговли электроэнергией.