Предварительное издание Резолюция 1411 (2004)¹ Выполнение решений Европейского суда по правам человека

1. Парламентская Ассамблея напоминает, что приняв Резолюцию 1226 (2000), в которой она рассмотрела причины, по которым некоторые решения Европейского суда по правам человека не были выполнены, и призвала принять ряд мер по исправлению ситуации, она подключилась к исполнению решений Суда.

2. В частности, она приняла решение регулярно обсуждать исполнение судебных решений на основе регистрации соответствующей информации с целью поддержки усилий Комитета Министров в этой области.

3. К настоящему времени она подготовила общий доклад, содержащий подборку первоначальной информации, в отношении которой она применяла следующие два критерия: время, прошедшее с момента принятия судебного решения, и срочность мер, которые должны быть приняты, в результате чего были приняты Резолюция 1268 (2002) и Рекомендация 1546 (2002).

4. Она посвятила два доклада Турции, учитывая большое количество рассматривавшихся дел: один доклад в 2002 году и второй – в 2004 году.

5. Ее Комиссия по юридическим вопросам и правам человека подготовила новую подборку судебных решений, которые не были выполнены, используя для этого три следующих критерия: время, прошедшее с момента принятия судебного решения, наличие промежуточной резолюции Комитета Министров и важность затрагиваемых вопросов.

6. С учетом этого 17 февраля 2003 года она направила письма восьми национальным делегациям в отношении в общей сложности 21 решения Суда, призвав их убедить свои правительства выполнить невыполненные решения, установив двухмесячный срок для ответов. Речь идет о делегациях Австрии, Бельгии, Франции, Италии, Польши, Румынии, Швейцарии и Соединенного Королевства. 30 мая 2003 года было послано напоминание трем делегациям (Франции, Италии и Румынии). Семь делегаций ответили (Австрия, Бельгия, Италия, Польша, Румыния, Швейцария и Соединенное Королевство).

7. Ассамблея напоминает, что из этих 21 решения пять были приняты в 1996 году, семь – в 1997 году и восемь – в 1998 году.

8. В шести случаях требуемые Комитетом Министров индивидуальные или общие меры были приняты (два решения против Румынии, одно решение против Швейцарии и три решения против Соединенного Королевства).

9. В одном случае индивидуальные меры были приняты, однако, общие меры все еще требуется принять (Польша).

10. В четырех случаях парламентами должны быть приняты законодательные акты, необходимые для облегчения выполнения судебных решений (Австрия, Бельгия и Италия – дела F.C.B. и Дориго Паоло и Дианы Калоджеро и Доминикини против Италии).

11. По семи делам с участием Италии итальянские власти оспаривают меры, которые от них требуется принять.

12. В одном деле против Соединенного Королевства в настоящее время идут переговоры между властями и Секретариатом Совета Европы.

13. Не было получено ответа в отношении двух дел против Франции.

14. Общая оценка такой практики еще раз иллюстрирует тот факт, что на исполнение решений Суда уходит слишком много времени. Она свидетельствует также о том, что по ряду дел решение Суда бывает сложно интерпретировать. И, наконец, по некоторым делам заинтересованные органы власти проявили нежелание принимать меры.

15. На основе полученных ответов мы можем сделать вывод, что преследуемая цель, а именно обеспечить, чтобы парламентские делегации обратились к своим правительствам с целью выполнения решений Суда, не была достигнута. Представляется, что делегации лишь принимают к сведению объяснения своих правительств и передают их, не пытаясь в достаточной степени побудить власти к действию, используя свои парламентские прерогативы и привилегии для того, чтобы призвать правительства к ответу и оказать на него давление.

16. Ассамблея приветствовала предоставление Комитету Министров возможности обращаться в Суд за разъяснением своих решений по делам о спорах в отношении запрашиваемых мер, как установлено в Протоколе № 14, однако, высказывает сожаление по поводу того, что ее предложение о создании системы "пеней" (ежедневных штрафов за задержку выполнения юридических обязательств) было отвергнуто.

17. Однако Ассамблея по-прежнему убеждена, что существует возможность оказания результативного давления на правительства и организации дебатов для обсуждения данного вопроса, хотя бы для обеспечения привлечения общественного внимания к таким делам и предоставления другим правительствам возможности воспользоваться приобретенным таким образом опытом.

18. Исходя из этого, Ассамблея

i. просит итальянские власти выполнить требуемые от них меры по следующим делам: Четерони, Абенаволи и A.B, Е.F., и C.C., Альдини Иммобильаре Саффи, А.О., G.L. IV, Лунари, P.M., Палумбо Эдоардо и Танганелли, S.B.F. S.p.a., C.A.R. S.r.l., A.D., Скоццари и Джунта;

ii. призывает итальянские власти незамедлительно выполнить решение по делу Дориго против Италии в соответствии с промежуточными резолюциями Комитета Министров, возобновив прекращенное уголовное разбирательство, или иным образом исправив положение заявителя, который уже более десяти лет отбывает наказание в виде тюремного заключения, установленное с грубым нарушением права на справедливое судебное разбирательство;

iii. обращается к национальным делегациям с просьбой более активно работать в своих парламентах с целью обеспечения принятия своими правительствами запрашиваемых мер, необходимых для выполнения судебных решений;

iv. оставляет за собой право использовать Правило 8 Правил процедуры в случае, если какое-либо правительство будет продолжать упорно отказываться принять все требуемые от него меры во исполнение решения Суда;

v. будет продолжать содействовать выполнению решений Суда путем проведения дебатов, в ходе которых правительства, не выполняющие судебные решения, будут публично призываться к ответу.