Предварительное издание Резолюция 1409 (2004)¹ Вклад парламентов в реализацию Пакта стабильности в Юго-Восточной Европе

1. Парламентская Ассамблея признает, что за пять лет своего существования Пакт стабильности зарекомендовал себя важным и полезным инструментом в процессе стабилизации и демократизации в Юго-Восточной Европе. С момента принятия Пакта стабильности все страны региона стали членами Совета Европы и имеют перспективы на вступление в Европейский Союз.

2. Регион Юго-Восточной Европы состоит из государств, находящихся на различных стадиях развития и приближения к европейским стандартам. Некоторые из них уже являются членами Европейского Союза, Болгария и Румыния намерены стать полноправными членами ЕС 1 января 2007 года, а другие государства участвуют в проводимом ЕС процессе стабилизации и ассоциации или же на стадии присоединения к этому процессу.

3. Ассамблея отмечает, что Пакту стабильности не удалось оправдать серьезные ожидания стран региона, которые надеялись, что Пакт станет новым планом Маршалла, хотя фактически речь идет о процессе, основанным на доброй воли и солидарности ее участников.

4. С момента создания Пакта стабильности регион прошел через кризисы в Косово и в бывшей югославской республики Македония, однако, после этого общий уровень безопасности, за исключением Косово, существенно повысился. Ассамблея осуждает насилие, имевшее место в Косово в марте 2004 года. Эти вызывающие сожаление события стали серьезным шагом назад в развитии Косово и для всего региона в международном плане.

5. Понятие регионального сотрудничества стало вполне реальным и охватывает различные области, включая процесс создания единого регионального рынка, либерализацию рынков электроэнергии, борьбу с организованной преступностью и коррупцией и применение региональных механизмов контроля над вооружениями и многие другие сферы.

6. Одним из примеров сотрудничества является возвращение в некоторые страны региона более двух миллионов беженцев, несмотря на имевшие вначале место сильные сомнения со стороны соответствующих правительств.

7. Пакт стабильности, который призван сводить страны-доноры и страны-бенефициары, сыграл весьма полезную роль в определении приоритетов, недопущении дублирования и, как следствие, в создании экономического фундамента в регионе.

8. Однако, несмотря на эти бесспорные достижения, общая экономическая ситуация в регионе все еще остается шаткой. В частности, могут вызывать озабоченность неустойчивость экономического роста, массовая безработица, особенно на западных Балканах, и низкий уровень развития. Ассамблея высоко оценивает поддержку, оказываемую в рамках Пакта стабильности инфраструктурным проектам, которые могут способствовать отношениям между народами региона. В этом контексте особое значение приобретает завершение работы по созданию Общеевропейского коридора 8.

9. Кроме того, Ассамблея полагает, что следует безотлагательно сосредоточиться на концепции социально-экономического единства и примирения групп, участвующих в конфликтах, чему, к сожалению, в последние пять лет в соответствующих странах не уделялось внимания.

10. Еще одну проблему представляет состояние органов государственного управления: система государственного управления слаба и не пользуется доверием народа. Есть примеры, когда она находится под влиянием узконационалистических и популистских интересов. Следует существенным образом повысить ее эффективность.

11. Недостаточное соблюдение в некоторых странах региона принципов правового государства также вызывает озабоченность, несмотря на усилия, предпринимаемые на региональном уровне. Борьба с организованной преступность и коррупцией относится к числу ключевых вопросов, требующих своего решения.

12. Ассамблея сожалеет, что, несмотря на признание того, что парламенты являются важнейшей составной частью демократического процесса, их роль в анализе помощи, оказываемой международным сообществом правительствам Юго-Восточной Европы, оказалось ограниченной. Парламенты стран региона в недостаточной степени участвуют в этом процессе, и зачастую участие парламентариев носит чисто формальный характер. Для повышения эффективности и транспарентности властных структур региона следует уделять большее внимание укреплению законодательного потенциала и активизации парламентского сотрудничества между странами.

13. В этом контексте роль Пакта стабильности следует рассматривать под иным углом. Пакт стабильности постоянно видоизменяется с учетом фактической ситуации в Юго-Восточной Европе. Сегодня его главная задача заключается в том, чтобы обеспечить реализацию многих важных процессов, по которым уже достигнуто согласие. Меры по содействию сотрудничеству между государствами, а также меры, реализуемые внутри государств, направленные на укрепление политической и этнической терпимости, по-прежнему представляют собой одно из основных направлений в рамках Пакта стабильности, особенно на западных Балканах.

14. Ассамблея признает, что в настоящее время роль Пакта стабильности изменилась. Поскольку основы для дальнейшего сотрудничества и развития уже заложены, сегодня его основная задача заключается в том, чтобы обеспечить реализацию этих процессов, по которым уже достигнуто согласие.

15. Парламентская Ассамблея полагает, что наряду с продолжающимся процессом нормализации и стабилизации в регионе, задача Парламентской тройки в значительной степени выполнена. Сейчас она должна играть уже не ведущую, а дополняющую роль, и быть направлена на развитие и поддержку национальных инициатив по развитию двустороннего и многостороннего регионального сотрудничества и созданию совместных двусторонних или многосторонних комитетов, рабочих групп и иных структур парламентского сотрудничества между государствами региона.

16. Председательство Ассамблеи в Парламентской тройке, которое начинается 1 января 200 года, должно стать адекватной платформой для установления контактов и быть ориентировано на стимулирование и поддержку национальных парламентских инициатив.

17. Комиссии Ассамблеи должны стать вдохновителями и пропагандистами региональных парламентских инициатив и сотрудничества посредством организации в сфере своей компетенции конференций, семинаров, круглых столов по вопросам сотрудничества с соответствующими комитетами национальных парламентов региона.

18. Весьма желательно, чтобы местные и региональные власти данного региона принимали участие в мероприятиях, проводимых Конгрессом местных и региональных властей как органом Совета Европы и взаимодействовали с национальными парламентами и Ассамблеей, развивая приграничное сотрудничество, особенно посредством создания трансграничных еврорегионов.

19. Ассамблея подчеркивает и поддерживает роль Целевой гендерной группы Пакта стабильности (ЦГГ), где в последние годы были реализованы замечательные инициативы в отношении парламентской деятельности по достижению равенства и расширению участия женщин в политической жизни.

20. В связи с этим Ассамблея призывает все парламенты региона:

i. в полной мере взять на себя ответственность за рассмотрение в своих парламентах деятельности, проводимой в их странах в рамках Пакта стабильности;

ii. разработать и продвигать конкретные проекты, инициативы, которые впоследствии могли получить развитие и финансирование в рамках Пакта стабильности;

iii. организовывать конференции, семинары и круглые столы, которые способствовали бы определению приоритетов, а также выработке решений;

iv. разрабатывать проекты, направленные на укрепление потенциала соответствующих национальных парламентов, что способствовало бы содействию выполнения ими своих обязательств в связи с мероприятиями в рамках Пакта стабильности;

v. активизировать сотрудничество с другими парламентами региона с целью содействия реализации Пакта стабильности;

vi. устанавливать связи с аналогичными комитетами в различных парламентах региона, организовывать межпарламентские обмены, стажировки и инициативы породнения, а также создавать совместные комитеты и рабочие группы на двусторонней и многосторонней основе.

21. Кроме того, Ассамблея призывает координаторов Пакта стабильности

i. обращать больше внимания на роль национальных парламентов в процессе дальнейшей стабилизации и демократизации региона;

ii. ввести в практику всех целевых групп в рамках Пакта стабильности парламентские обсуждения для их эффективной увязки с вопросами существа.

22. Ассамблея предлагает своим соответствующим комиссиям:

i. изучить возможность инвентаризации и оценки достижений и намеченных мероприятий в рамках Пакта стабильности на основе индивидуального подхода к странам в сфере своей компетенции в тесном сотрудничестве с компетентными комитетами соответствующих парламентов;

ii. содействовать региональному парламентскому сотрудничеству в сфере своей компетенции посредством организации совместно с национальными парламентами встреч, конференций и семинаров;

iii. разработать систему оценки результатов выполнения конкретных проектов в рамках Пакта стабильности.

23. Ассамблея твердо намерена содействовать повышению роли национальных парламентов региона посредством:

i. поддержки местных инициатив в этом плане;

ii. организации помощи в области укрепления потенциала соответствующих национальных парламентов, в частности по следующим направлениям:

a. содействие комитетам в подготовке и пересмотре законодательства;
b. сближение законодательских систем и полномочий местных органов власти с целью устранения юридических препятствий, мешающих осуществлению децентрализованного приграничного сотрудничества;
c. содействие в разработке, принятии, ратификации и контроле исполнения законодательства;
d. эффективное использование парламентских процедур;
e. развитие отношений между парламентами и гражданским обществом.