Предварительное издание Рекомендация 1687 (2004)¹ Борьба с терроризмом средствами культуры

1. Перед лицом возрастания террористической угрозы в мире, Парламентская Ассамблея подчеркивает необходимость комплексного подхода к борьбе с терроризмом, сочетающего средства культуры с политическими, экономическими, правовыми и социальными методами. И здесь нельзя смешивать слепой терроризм и его невинных жертв с тем, что иногда является актом сопротивления против угнетения или нарушения прав человека.

2. Культура во всех ее проявлениях – искусство, наследие, религия, СМИ, наука, образование, молодежь и спорт – может играть важную роль в предотвращении формирования террористического менталитета, разубеждении потенциальных террористов и отсечении их от широкой поддержки. Однако ее значение в этом плане часто недооценивается.

3. В основе любых мер в области культуры, направленных против терроризма, лежит понимание сложной и тонкой связи между терроризмом и его культурным контекстом.

4. Ассамблея решительно выступает против попыток квалифицировать какую-либо конкретную мировую, национальную, региональную или местную культуру как террористическую. В то же время, при определенных условиях, любое общество в состоянии генерировать терроризм. Экстремистская интерпретация элементов той или иной культуры или религии, таких как героическая мученическая смерть, самопожертвование, апокалипсис или священная война, а также светских идеологий (националистических и революционных), также может использоваться для оправдания террористических актов.

5. Однако культура сама все чаще становится мишенью террористов. Помимо физического ущерба или разрешения монументов, храмов или символов определенной культуры и образа жизни, такие террористические акты направлены непосредственно против культурной самобытности народа или группы населения. Кроме того, они наносят ущерб культурному наследию, которое является общим для всех людей мира.

6. Глобализация и информационное общество позволяют обеспечивать беспрецедентный контакт и взаимодействие между народами, идеями и культурами. Однако некоторые аспекты его могут в различной форме стимулировать терроризм и питающие его идеологии:

i. увеличение разрыва между богатыми и бедными нациями и группами населения. Нищета, угнетение, несоблюдение прав человека, ощущение несправедливости и отсутствие ясных перспектив на будущее представляют собой питательную почву для всевозможных форм насилия;

ii. доминирование в мире западной культуры в ее наиболее коммерциализированных формах, основанных на насилии, деньгах и сексе, воспринимается более традиционными обществами как весьма оскорбительное и в корне противоречащее высоким демократическим стандартам, которые она призвана отражать;

iii. превращение планеты современными средствами массовой информации и интернетом в "глобальную деревню" означает, что террористические акты как никогда раньше становятся известными огромному количеству людей. Поэтому террористические акты представляются экстремистам наиболее эффективными и "недорогими" средствами распространения своих идей;

iv. современные информационные технологии к тому же дают в руки террористических групп гораздо более совершенные средства коммуникации и связи, приводя к появлению новой формы международного терроризма, не привязанного к какой-либо территории или культуре, хотя конкретные лица заявляют о своей принадлежности к определенной территории или культуре;

v. зависимость от информационных технологий привела к появлению кибер-терроризма, угрожающего функционированию современной жизни посредством манипулирования компьютерными системами.

7. Ассамблея приветствует ответственное освещение террористических актов средствами массовой информации и проведение общественных дебатов по терроризму и призывает продолжать обсуждение профессиональными журналистами соответствующих нравственно-этических норм.

8. Широкое признание терроризма связано с тем, что насилие воспринимается в обществе в целом как средство разрешения конфликтов, что осуждается Ассамблеей.

9. Представляется жизненно важным рассматривать образование не только в количественном, но и в качественном плане как передачу не только знаний, но ценностей, а также формирование критического склада ума. Кроме того, образование должно открывать людям возможность для полномасштабного участия в развитии демократического, непредубежденного и справедливого общества, в котором нет места терроризму.

10. Кроме того, перед образованием стоит задача улучшения взаимопонимания между различными группами и культурами. Основным направлением и целью любой культурной акции, направленной на борьбу с терроризмом, должно стать формирование культуры терпимости, диалога, понимания, уважения и плюрализма. Это, в свою очередь, лишит террористов ореола героизма и поможет добиться нетерпимости населения к террористическим актам.

11. Ассамблея отмечает, что ряд проектов Совета Европы активно способствовали достижению таких целей, например проекты по воспитанию граждан демократического общества, по истории обучения, по борьбе с насилием и по межкультурному диалогу и предотвращению конфликтов. Она также приветствует Декларацию о межкультурном диалоге и предотвращению конфликтов, принятую министрами культуры стран Европы в Опатиже 22 октября 2003 года, Декларацию о межкультурном образовании в новом европейском контексте, принятую министрами образования стран Европы в Афинах 12 ноября 2003 года, и продолжающуюся разработку Декларации о свободе слова и информации в контексте борьбы с терроризмом. Однако необходимы дальнейшие более согласованные действия по различным направлениям деятельности Организации.

12. В связи с этим Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. включить соответствующие положения о роли культуры в будущую всеобъемлющую конвенцию Совета Европы о борьбе с терроризмом в соответствии с ранее принятой рекомендацией Ассамблеи;

ii. обеспечить согласование действий между органами Совета Европы, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом и вопросами культуры;

iii. организовать европейскую конференцию по борьбе с терроризмом средствами культуры с участием других европейских и международных структур;

iv. сделать межкультурный и межрелигиозный диалог и предотвращение конфликтов одним из основных направлений деятельности Совета Европы и включить в соответствующие положения в План действий и в заключительную Декларацию, которые будут приняты Третьим саммитом глав государств и правительств стран-членов Совета Европы;

v. разрабатывать или далее укреплять проекты, направленные на:

a. стимулирование интеллектуального осмысления и изучение терроризма и культуры с целью углубления понимания и отслеживания причин и развития терроризма;

b. разработку образовательных программ, направленных на достижение более полного знания различных культур и религий с выходом за пределы европейского измерения;

c. продолжение работы Совета в области преподавания истории и пересмотра школьных учебников и охват этой работой соседних с Европой стран с целью ослабления предубеждений и стереотипов и устранения факторов, побуждающих к терроризму;

d. стимулирование дискуссий по терроризму в молодежной среде; поддержку работы, проводимой молодежью разных стран как инструмента межкультурного диалога; дальнейшее развитие молодежных проектов по предотвращению конфликтов и формированию культуры мира;

e. развитие образования в области прав человека и гражданина, способствуя таким образом более глубокому пониманию прав человека и путей их защиты;

f. обеспечение того, чтобы государства в своей политике в отношении средств массовой информации и интернет обеспечивали справедливый баланс между защитой прав человека и борьбой с терроризмом;

g. создание во всех государствах-членах гарантии в отношении соответствующей правовой и политической базы для свободы слова и истинного отражения всех мнений, политических взглядов, религиозных верований и интересов культурных меньшинств;

h. проведение межобщинных культурных мероприятий как средство ослабления межобщинной напряженности;

i. укрепление понимания и терпимости посредством распространения культурных и аудиовизуальных произведений из других частей света и поддержки мобильности и обменов артистами, исполнителями, исследователями и учеными;

vi. разрабатывать культурные проекты, ориентированные на конкретные критические области напряженности и потенциального терроризма в Европе;

vii. поддерживать и активно участвовать в создании международных договорно-правовых документов по вопросам культурного разнообразия, сотрудничества и диалога;

viii. укреплять диалог и культурное сообщество между европейскими и соседними странами в соответствии с положениями Резолюции 1313 (2003) Ассамблеи и Рекомендации 1590 (2003) о культурном сотрудничестве между Европой и странами Южного Средиземноморья.