Предварительное издание Рекомендация 1686 (2004)¹ Мобильность населения и право на воссоединение семьи

1. Право на уважение семейной жизни является одним из основных прав, принадлежащих каждому человеку и гарантируемых рядом международных правовых актов, в числе которых Всеобщая декларация прав человека (статья 16) и Европейская конвенция о правах человека (статья 8).

2. Термин «воссоединение семьи» используется для обозначения ситуации, когда семья прибывает, чтобы присоединиться к одному из своих членов («принципалу»), проживающему на законных основаниях в другой стране.

3. Ряд конвенций Совета Европы, таких как Европейская социальная хартия (1961 г.), пересмотренная Европейская социальная хартия (1996 г.) и Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1977 г.), а также Международная конвенция о правах ребенка (1989 г.), побуждают государства-члены содействовать реализации права на воссоединение семьи.

4. Право на воссоединение семьи в Европейском Союзе является единственным правом, которое распространяется на лиц, не являющихся гражданами государств-членов Европейского Союза, и, в принципе, может быть использовано мигрантами, проживающими на законных основаниях в государствах-членах, лицами, обладающими статусом беженца в соответствии с Женевской конвенцией о статусе беженцев от 1951 г., а также лицами, пользующимися дополнительным или субсидиарным видом защиты.

5. Парламентская Ассамблея и Комитет Министров в принятой недавно совместной Рекомендации относительно правового статуса лиц, получивших разрешение на воссоединение семьи (Rec(2002)4), подтвердили свое мнение, что любая иммиграционная политика в соответствии с принципами, провозглашенными Европейским Советом в Тампере (1999 г.), призвана поддерживать принципы равноправия между гражданами Европейского Союза и гражданами государств, не входящих в Европейский Союз, обладающими легальным статусом и, следовательно, должна обеспечить последним равный статус с гражданами Европейского Союза.

6. Восстановление семей проживающих на законных основаниях мигрантов и беженцев путем их воссоединения укрепляет политику интеграции в общество принимающего государства и отвечает интересам социальной сплоченности.

7. Однако, концепция «семьи», лежащая в основе воссоединения семьи, не была определена на европейском уровне и существенно варьируется в зависимости от того, насколько значимым и важным считается принцип иждивенчества.

8. В своей рекомендации 1327 (1997) о защите и укреплении прав беженцев и лиц в поисках убежища в Европе, Ассамблея толкует понятие «семьи лиц в поисках убежища» как включающее фактических членов семьи (естественная семья), например, сожителей или внебрачных детей, а также лиц старшего поколения, инвалидов и других иждивенцев.

9. Ассамблея с озабоченностью отмечает, что в ряде государств-членов отмечается тенденция к пересмотру иммиграционной политики с тем, чтобы ввести ограничения на право воссоединения семей.

10. Приветствуя льготный режим в отношении права на воссоединение семей беженцев, предусматриваемый недавней Директивой Совета (2003/86/ЕС), Ассамблея выражает сожаление, что в ней не подтверждено право на воссоединение семей лиц, пользующихся субсидиарным видом защиты, а также не установлены согласованные нормы, определяющие условия, процедуры и сроки предоставления статуса резидента и вытекающих из этого прав.

11. Ассамблея также считает, что некоторые положения, допускающие исключения, позволяющие государствам увязывать рассмотрение заявлений с финансовыми и жилищными условиями, интеграционными критериями или возрастными ограничениями, могут в случае их строгого соблюдения представлять угрозу праву на уважение семейной жизни и, в частности, правам детей, и увеличивают риск социального отторжения некоторых граждан государств, не являющихся членами Европейского Союза.

12. В этой связи Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. усилить контроль за соблюдением государствами-членами Совета Европы международно-правовых документов в вопросах, касающихся воссоединения семей и, в частности, за соблюдением Европейской конвенции о правах человека и соответствующих рекомендаций Комитета Министров, относящихся к этой сфере;

ii. разработать предложения по гармонизации и осуществлению политики воссоединения семей в государствах-членах и установить единое определение семьи и нормы, применяющиеся в конкретных ситуациях, на основе рекомендаций, изложенных а пункте 12 iii;

iii. одновременно обратиться с рекомендацией к государствам-членам, призвав их:

a. применять там, где это возможно и уместно, широкое толкование понятия семьи и включать в это определение членов фактической семьи, официально не зарегистрированных партнеров, включая партнеров одного пола, детей, рожденных вне брака, детей, находящихся под совместной опекой, а также находящихся на иждивении взрослых детей и родителей;

b. предоставить право на воссоединение семей лицам, пользующимся субсидиарной защитой;

c. определить перечень оснований для любого отказа в выдаче разрешения на воссоединение семьи и обеспечить возможность обжаловать такие решения в независимом органе;

d. установить менее строгие требования к заявителям в отношении финансовых гарантий, медицинского страхования и жилья и, в частности, избегать какой-либо дискриминации в отношении женщин-мигранток и беженок, обусловленной установлением таких требований;

e. сделать административные процедуры возможно более простыми и прозрачными и согласовать на европейском уровне период ожидания, ограничив его максимальным сроком в 12 месяцев, и не рассматривать непредставление некоторых документов, не имеющих существенного значения для выполнения условий, необходимых для воссоединения семьи, как основание для отказа в удовлетворении заявления;

f. рассматривать заявления в духе благожелательности и гуманности, предоставляя необходимую поддержку представителям всех уязвимых групп, и оказывать необходимую помощь беженцам в случае возможного возникновения экономических трудностей;

g. содействовать, в соответствии с Рекомендацией Парламентской Ассамблеи 1596 (2003) «О положении молодых мигрантов в Европе», в исключительных случаях и по гуманитарным соображениям воссоединению семей, не дожидаясь завершения зачастую весьма длительной процедуры предоставления статуса беженцев;

h. не возвращать, в соответствии с решениями Европейского суда по правам человека и на основании Статьи 8 Европейской конвенции о правах человека, нелегальных мигрантов или лиц в поисках убежища, чьи заявления были отклонены, в тех случаях, когда их возвращение может угрожать целостности их семьи, а стремиться решить проблему путем разрешения ситуации в соответствии с законом по гуманитарным основаниям;

i. не возвращать проживающих на законных основаниях мигрантов и беженцев в страны происхождения после отбытия ими наказания за совершение уголовного преступления, при условии, что основные члены их семей находятся в принимающей стране и не отклонять заявления о воссоединении семей лишь на основании того, что заявитель (будь то "кормилец" или "иждивенец") имеет судимость за уголовное преступление;

j. предоставлять членам воссоединившихся семей законный статус, позволяющий им полностью интегрироваться в общество принимающей страны, и содействовать в получении отдельного вида на жительство супруге (супругу), не зарегистрированному официально партнеру и детям, достигшим совершеннолетия, с тем, чтобы предоставить им защиту в случае депортации, развода, разъезда или смерти основного правообладателя;

k. обеспечить, чтобы случаи злоупотребления родственными связями вскрывались и рассматривались справедливо и гуманно, и, в частности, чтобы женщин, ставших жертвами домашнего насилия или принужденных к браку, не возвращали против их воли в страны происхождения;

l. предоставлять членам семей неграждан, проживающих на законных основаниях в государствах-членах, право работать по найму или в качестве самозанятых, непосредственно после получения ими вида на жительство;

m. осуществлять специальные программы по интеграции воссоединившихся семей.