Предварительное издание Рекомендация 1654 (2004)¹ О правах гражданства и равенстве возможностей

1. Традиционно каждое государство само определяет в своем собственном законодательстве, кто является его гражданами, хотя многие государства согласились соблюдать международные документы, регулирующие вопросы гражданства, множественного гражданства и отсутствия гражданства.

2. В вопросах гражданства необходимо учитывать как законные интересы государства, так и интересы отдельных лиц. Одним из важнейших законных интересов отдельных лиц является стремление не подвергаться дискриминации – в частности по признаку пола. Однако хотя в теории большинство государств признают этот принцип, на практике дискриминация имела место в прошлом, а в некоторых случаях, возможно, сохраняется и поныне.

3. К сожалению, до сих пор в государствах, имеющих в Совете Европы статус членов или наблюдателей, не проведено ни одного углубленного сравнительного исследования законодательства о гражданстве, в котором особое внимание уделялось бы равенству возможностей женщин и мужчин. Соответственно, Ассамблее приходится строить свою оценку положения на основе обследования, проведенного ее Комиссией по равенству возможностей женщин и мужчин, в рамках которого были получены ответы от 32 государств-членов и трех государств-наблюдателей.

4. Парламентская Ассамблея поздравляет страны, исключившие из существующего законодательства положения, приводящие к дискриминации по признаку пола. В частности, она с удовлетворением отмечает ликвидацию дискриминации в отношении женщин в ряде государств-членов Совета Европы (где гражданство раньше передавалось по мужской линии или где женщины утрачивали гражданство после брака с иностранцем), а также ликвидацию дискриминации в отношении мужчин (которым не всегда разрешалось передавать свое гражданство незаконным детям, особенно родившимся за рубежом). Практически все указанные законы имеют полную обратную силу, что является чрезвычайно важным в области прав гражданства.

5. Однако сделанного еще недостаточно. Так, мужчины продолжают сталкиваться с трудностями при передаче своего гражданства детям, родившимся вне брака у матери-иностранки, в Дании, Исландии, Мальте и Швейцарии. Кроме того, определенная дискриминация в отношении женщин сохраняется в Турции и Швейцарии, которые еще не начали процесс пересмотра своего законодательства для ее устранения. Некоторые положения, применяемые к иждивенцам граждан Ватикана, можно было бы пересмотреть для установления равного режима в отношении женщин и мужчин.

6. Ассамблея также указывает, что положение в 13 государствах-членах и двух государствах-наблюдателях, в которых она не смогла провести обследование, может дать основания для законного беспокойства. Действующие в некоторых странах положения о требованиях к натурализации (например, об уровне доходов, социальной интеграции или знании языка) могут также привести к непреднамеренной дискриминации в отношении женщин-иностранок, хотя некоторые страны приняли меры по компенсации этого воздействия.

7. Соответственно, Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. провести углубленное сравнительное исследование законодательства о гражданстве во всех государствах-членах и государствах-наблюдателях Совета Европы с уделением особого внимания равенству возможностей женщин и мужчин, которое позволило бы выявить любые различия по признаку пола (будь то преднамеренные или непреднамеренные или обусловленные недостаточной ретроактивностью законодательства, направленного на искоренение дискриминации), привлечь внимание к передовым практическим методам и вынести конкретные предложения по устранению всех недостатков;

ii. призвать правительства и парламенты в государствах-членах и наблюдателях исключить любую возможность дискриминации по признаку пола в их законодательстве о гражданстве, если они еще не сделали этого, и обеспечить, чтобы такое законодательство имело полную обратную силу и одинаково применялось на практике в отношении женщин и мужчин.