Предварительное издание Рекомендация 1653 (2004)¹ Об экологическом учете как инструменте устойчивого развития

1. В настоящее время традиционные инструменты экономического анализа не позволяют национальным руководителям достоверно определять с их помощью, насколько эффективны проводимые экологические стратегии и как экономическая политика влияет на состояние окружающей среды.

2. В частности, экологические издержки – издержки, которые необходимо компенсировать для поддержания всего комплекса природных ресурсов на уровне, соответствующем началу справочного периода, – по-прежнему практически исключаются из экономического анализа с использованием традиционных инструментов учета.

3. Решающим поворотным пунктом стало проведение в 1992 году Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (Встречи на высшем уровне «Планета Земля» в Рио-де-Жанейро), на которой была принята Повестка дня на XXI век по обеспечению устойчивого развития, где впервые была выдвинута концепция экологического учета как инструмента проведения последовательной политики в этой области.

4. Экологический учет – это система, которая может использоваться для выявления, организации, регулирования и представления данных и информации о состоянии окружающей среды в натуральных и стоимостных показателях.

5. Основанная на тех же принципах, что и все системы учета, система экологического учета дает объективную картину состояния и динамики природного наследия, взаимодействия между экономикой и окружающей средой и расходов на профилактические мероприятия, охрану окружающей среды и возмещение экологического ущерба.

6. Таким образом, экологический учет является важнейшим инструментом реализации концепции устойчивого развития, т.е. такого развития, которое не уничтожает ресурсы, необходимые для жизни и развития будущих поколений на Земле. Например, для выполнения Киотского протокола, а также директивы ЕС 2003/87, устанавливающей механизм торговли квотами на эмиссию «парниковых» газов, требуется унифицированная, надежная и прошедшая практические испытания система учета.

7. За последние десять лет усиление влияния жизнедеятельности человека на состояние окружающей среды на местном и глобальном уровнях наглядно продемонстрировало, что экологические издержки процесса развития уже нельзя просто игнорировать, особенно в городских районах, и что для их оценки и регулирования следует использовать особые инструменты.

8. Кроме того, расширение доступа к информации привело к тому, что данные о состоянии окружающей среды становятся все более востребованны как политиками, так и рядовыми гражданами, а это обусловливает необходимость в более эффективном регулировании экологической деятельности.

9. Парламентская Ассамблея с удовлетворением отмечает, что за время, прошедшее после проведения Рио-де-жанейрской конференции, важность концепции экологического учета получила широкое признание и что сейчас этот инструмент пропагандируется такими организациями, как Организация Объединенных Наций, Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейский Союз.

10. Она также с большим удовлетворением отмечает, что многие государства-члены Совета Европы (такие, как Германия, Италия, Нидерланды, Соединенное Королевство и Франция) изучают системы экологического учета и экспериментируют с ними и что по этому пути идут и отдельные города и поселки, напрямую отвечающие за рациональное использование своих экологических активов и качество своей окружающей среды, которые в основном берут на вооружение экологические показатели и адаптируют разработанные на сегодняшний день методы к городским условиям.

11. Ассамблея подчеркивает необходимость принятия на всех уровнях государственного управления надлежащих систем экологического мониторинга и информации, которые могут служить основой для принятия решений в области политики, и решительно убеждена в том, что экологический учет – это один из важнейших инструментов управления.

12. Переход к системе экологического учета на всех уровнях государственного управления позволило бы лицам, отвечающим за принятие политических решений, отчитываться перед населением, которым они управляют, об экологических результатах проводимой политики на основе достоверных данных и постоянно обновляемой информации о состоянии окружающей среды. Это также позволило бы учитывать фактор окружающей среды при принятии официальных решений на всех уровнях государственного управления и сделало бы более ощутимыми экологические последствия проводимой государственной политики.

13. Создание подобного рода системы позволило бы руководителям и заинтересованным группам лучше выполнять свои обязанности по достижению целей в области устойчивого развития, регулярному мониторингу состояния окружающей среды и надлежащему использованию экологических данных на уровне принятия решений, и укрепить вертикальную интеграцию инструментов и стратегий устойчивого развития.

14. Ассамблея безоговорочно поддерживает предпринимаемые усилия по совершенствованию экологического учета и прежде всего по переходу от экспериментального применения этой системы к стандартной практике. Это потребует лишь перераспределения нынешних ассигнований (в частности, на цели сбора данных, статистики, отчетности, ревизии и экологических показателей) и не приведет к возникновению новых расходов, но позволит эффективнее использовать имеющиеся средства. Ассамблея подчеркивает важность продолжения соответствующей деятельности на европейском уровне.

15. По мнению Ассамблеи, важно, чтобы ключевую роль в этом процессе играли местные и региональные органы власти, и поэтому она настоятельно призывает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы учесть эти предложения и внести соответствующий вклад, в частности путем распространения информации о концепции экологического учета среди местных и региональных властей Европы.

16. В этой связи Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. подготовить обращенную к государствам-членам рекомендацию внедрить экологический учет на национальном, региональном и местном уровнях;

ii. принять во внимание опыт использования экологического учета европейскими странами при выработке подхода, который объединил бы эти системы в общеевропейский стандарт;

iii. призвать государства-члены систематически включать во все разрабатываемые экономические и социальные планы удовлетворительные оценки устойчивости развития с использованием существующих баз данных, статистической информации и экологических показателей.