Предварительное издание Рекомендация 1652 (2004)¹ Об организации образования для беженцев и перемещенных внутри страны лиц

1. Положение беженцев и перемещенных внутри страны лиц (ВПЛ) носит ненормальный, временный характер, и эта проблема должна разрешаться либо их возвращением домой, либо интеграцией в принимающей стране, либо переселением в третью страну. В первую очередь необходимо решить, какой из этих путей следует выбрать. Пока же такое решение не принято, следует обеспечивать возможность получения образования вне зависимости от выбранного пути урегулирования их положения.

2. Для беженцев и ВПЛ образование, а также, в зависимости от возраста, последующее обучение и профессиональная подготовка – это жизненная необходимость. Образование определяет подготовку таких людей к повседневной жизни, труду и демократическому гражданству. Это касается всех, кто находится в подобном положении. И чем дольше не принимается решение о том, остаются эти люди или возвращаются в свою страну, тем труднее и проблематичней получить необходимое образование.

3. Образование может также служить инструментом защиты и построения отношений терпимости, мира и разрешения конфликтов между враждующими группами населения, установления взаимопонимания и диалога между представителями различных культур, активного проведения миротворческих операций и борьбы с практикой использования беженцев в качестве политических заложников.

4. Беженцы и ВПЛ нуждаются, помимо обычного образования, в специальной психологической помощи, культурной ориентации и языковой подготовке. Для этого требуются специально подготовленные преподаватели и учебные материалы.

5. Необходимо координировать действия правительства принимающего государства (и местных общин), межправительственных организаций (таких, как Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) и ЮНИСЕФ) и неправительственных организаций, работающих с беженцами и ВПЛ.

6. Для обучения беженцев и ВПЛ требуются значительные ресурсы и постоянное внимание со стороны правительств и доноров. Нужды этого незащищенного сектора слишком часто игнорируются. Более эффективное вмешательство на ранней стадии может снизить долгосрочные издержки.

7. Парламентская Ассамблея неоднократно рассматривала вопрос положения беженцев и ВПЛ. Данная рекомендация ставит своей целью привлечь дополнительное внимание к этим проблемам и к первостепенной важности образования.

8. Вместе с тем особое внимание следует обратить на резкое различие в условиях проживания беженцев и ВПЛ в разных европейских странах. Наиболее высокая их концентрация наблюдается на Южном Кавказе и на Балканах. Программы образования в постконфликтных ситуациях в этих районах по необходимости носят прагматичный характер и существенно отличаются от программ, существующих в благополучных и процветающих странах.

9. Ассамблея рекомендует Комитету Министров предложить государствам-членам:

i. рассматривать в качестве приоритетной задачи разработку плана надлежащих мер, с тем чтобы гарантировать возможность получения образования беженцами и ВПЛ, пока не принято окончательное решение о добровольной репатриации или интеграции в стране пребывания;

ii. соблюдать существующие обязательства по созданию условий для получения образования беженцами и ВПЛ в рамках системы соблюдения прав человека и в соответствии с последними руководящими указаниями УВКБ;

iii. отказаться от практики, идущей вразрез с этими международными обязательствами, например, определить, какие права на получение образования дает «разрешение на пребывание»;

iv. прилагать усилия, направленные на облегчение интеграции детей беженцев и ВПЛ в школьную систему принимающей страны;

v. содействовать созданию условий для получения беженцами и ВПЛ последующего образования и профессиональной подготовки, с тем чтобы уменьшить их зависимость и дать им возможность вернуться к нормальной жизни;

vi. учитывать образование, уже полученное беженцами и ВПЛ;

vii. покрывать дополнительные расходы, связанные с получением образования и изучением языка беженцами и ВПЛ, что дало бы им шанс вернуться к достойной жизни на родине или остаться в принимающей стране;

viii. обучать учителей специфике преподавательской работы с беженцами и ВПЛ.

10. Ассамблея просит Комитет Министров:

i. изучить типовые программы образования для беженцев и ВПЛ в таких ключевых областях, как история, культура, гражданское право, религия и язык;

ii. объединить в новом междисциплинарном проекте обучение и профессиональную подготовку беженцев и ВПЛ;

iii. заключить соглашения о партнерстве с Европейским Союзом, УВКБ, ЮНИСЕФ и Всемирной организацией здравоохранения, с тем чтобы в конкретных регионах Европы активно решать проблемы беженцев и ВПЛ, относящиеся к образованию, политике, социальной сфере и здравоохранению (соответственно).