Предварительное издание

Резолюция 1393 (2004) )¹

Парламенты и общество, основанное на знаниях

1. Парламентская Ассамблея напоминает о рекомендации 1055 (1987) о парламентской оценке выбора путей научно-технического развития в Европе и резолюции 1083 (1987) о парламентах и оценке путей научно-технического развития.
2. Еще в 1987 г. Ассамблея:
i. пришла в выводу о том, что «парламентские институты должны разработать структуру, в рамках которой выборным представителям должны быть предоставлены средства и возможности для получения информации, проведения опросов и изложения своей точки зрения на выбор путей научно-технического развития на национальном и европейском уровнях»;
ii. приветствовала недавние инициативы парламентов Франции, Германии, Великобритании, а также Европейского парламента в этой сфере; и
iii. призвала правительства государств-членов «признать общественно важную роль, которую прямо или косвенно должны играть парламентские институты в выборе основных направлений научно-технического развития и учете их возможных последствий» и «предпринять или активизировать меры, необходимые для создания или укрепления в парламентских институтах собственных возможностей по изучению, характеристике и оценке таких путей».
3. Девять лет спустя Ассамблея заявляла, что:
i. «резкое ускорение темпов научно-технического прогресса ясно свидетельствует о том, что экономика будущего будет опираться на научные знания. Развитие техники в ближайшем будущем окажет решающее воздействие на конкурентоспособность национальных экономик и тем самым на благосостояние населения»;
ii. «научно-технический прогресс во все большей степени напрямую воздействует на общество, совершая переворот в традиционном образе жизни и бросая вызов существующей системе ценностей. Его воздействие на политические, экономические, морально-этические и экологические аспекты приняли настолько широкие масштабы, что те, кто отвечает за выбор политического курса, могут не осознавать всех последствий своих решений»;
iii. «хотя научно-технический прогресс привел к радикальным переменам в законодательстве в течение последнего десятилетия, большинство парламентариев из-за отсутствия соответствующей подготовки и профессионального опыта не способны делать выбор из вариантов, предлагаемых специалистами»;
iv. «демократическая система подвергается опасности, став несбалансированной из-за того, что парламенты постепенно уступили целые сферы принятия решений правительственным структурам и экспертам, обладающим соответствующими познаниями»;
v. «с одной стороны, политикам не должна предоставляться возможность использовать научно-технические открытия в собственных интересах, без учета демократических принципов, с другой стороны, не следует допускать влияния на процесс принятия политических решений ученых, заинтересованных в проведении исследований, не доступных для демократического контроля»;
vi. «для того, чтобы дать ответ на этот вызов, выбор путей развития науки должен осуществляться в духе открытости и общественного обсуждения. Парламенты должны обладать информацией и всесторонне рассматривать технические инновации, отдавая приоритет тем из них, вклад которых в социальное благополучие наиболее вероятен»;
vii. «ответом послужило введение, часто в институализированном виде, новой формы сотрудничества между сферами науки и политики, обычно известной как «научно-техническая экспертиза» (НТЭ);
viii. «хотя научно-техническая экспертиза первоначально была задумана в качестве профилактической, или даже запретительной меры, ее методы во все большей степени отражают желание улучшить качество жизни, определяя направления технического развития на основе широкомасштабных консультаций между заинтересованными партнерами»;
ix. «в Европе парламентские экспертные организации еще находятся в зачаточном состоянии. Только в пяти государствах учреждены такие институты. Еще многое предстоит сделать для разработки соответствующих рабочих методик. В каждом государстве должен быть создан свой институт научно-технической экспертизы, с учетом их особых социальных, экономических, политических, научных и культурных особенностей».
4. В этом документе Ассамблея призвала парламенты государств-членов «предпринять срочные меры в целях учреждения организаций, занимающихся НТЭ, аккумулируя накопленный опыт, адаптируя его к имеющейся информации и людским ресурсам, и определяя четкие приоритеты» и «обеспечить открытость и доступность проведения общественного обсуждения надлежащего выбора путей научно-технического развития».
5. Эволюция процесса показала, что Ассамблея оказалась права в своих прогнозах. Все перечисленные выше моменты являются актуальными и на сегодняшний день, и даже стали еще более насущными. Между тем, еще не многие парламенты учредили свои собственные структуры для парламентской оценки путей научно-технического развития. Парламенты не успевают отслеживать темпы технического развития, особенно в сфере информатизации.
6. Ассамблея приветствует учреждение в 1990 г. Европейского парламентского сообщества по оценке технических решений (EPTA), которое на сегодняшний день состоит из 12 действительных членов и 3 ассоциированных членов. Парламентская Ассамблея, как один из ассоциированных членов, видит свою роль в содействии общеевропейскому сотрудничеству в области НТЭ и оказании помощи в создании парламентских экспертных структур и выработке процедур в тех государствах, где они еще отсутствуют.
7. За период с 1961 по 1990 г.г. Парламентская Ассамблея провела совместно с другими международными организациями, в частности, Европейским научным фондом, Международным советом по науке (ISCU) и ОЭСР, семь международных парламентских и научных конференций. Они стали полезным форумом для дискуссий и взаимодействия между парламентариями и всемирно известными учеными.
8. Существуют различные модели деятельности организаций по НТЭ, и право каждого парламента решать, какая из них лучше отвечает его собственным структурам и методам работы. При этом НТЭ призвана не снимать ответственность с парламентариев или снижать ее степень, а предоставлять им максимально возможный объем информации в качестве основы для принятия решений. Задача парламентариев - решать, насколько приемлемы реальные или предполагаемые последствия конкретного выбора.
9. В этой связи Ассамблея призывает национальные парламенты государств-членов Совета Европы и государств-наблюдателей:
i. поддерживать парламентскую деятельность по более расширенной и углубленной оценке будущих перспектив, а также по разработке процедур оценки достижений науки и техники;
ii. изучать накопленный положительный опыт и использовать его в качестве основы для создания научно-технических комиссий, особенно в странах с развивающейся демократией;
iii. осуществлять сотрудничество с системой EPTA;
iv. расширять официальное и неформальное взаимодействие между парламентариями и учеными, создавая ассоциации, членами которых являлись бы члены парламента и представители науки.
10. Ассамблея постановляет в соответствующий момент рассмотреть возможности возобновить проведение, совместно с соответствующими партнерами, ряда международных парламентских и научных конференций.