Предварительное издание

Рекомендация 1674 (2004)¹

О проблемах, с которыми сталкивается европейский сектор аудиовизуальной продукции

1. Кинематограф появился в Европе, и на протяжении всей его истории – а позднее и истории телевидения – аудиовизуальная продукция играла важную культурную, экономическую и социальную роль. Сегодня аудиовизуальная продукция является одним из мощнейших средств пропаганды и формирования идеалов и отношений в обществе, а производство этой продукции является одной из наиболее быстро развивающихся отраслей в мире. Соответственно, экономические и политические возможности и риски огромны, и европейским учреждениям следует уделять особое внимание культурным последствиям.

2. В Европе положение сектора аудиовизуальной продукции по-прежнему шатко и нестабильно: он так и не сумел в полной мере воспользоваться неуклонным расширением объемов производства на протяжении последнего десятилетия и увеличением числа посещений кинотеатров. Даже в случае успеха европейской аудиовизуальной продукции в собственной стране ей по-прежнему нелегко выйти на общеевропейский рынок. По этой причине большинству европейских аудиовизуальных студий приходится довольствоваться бюджетами, которые не идут ни в какое сравнение с бюджетами крупнейших киностудий США, хотя по числу клиентов Европа, возможно, является потенциально более емким рынком, чем Соединенные Штаты.

3. Парламентская Ассамблея обеспокоена экономическими последствиями для Европы постоянно растущего дефицита в торговле аудиовизуальной продукцией с Соединенными Штатами и культурными последствиями доминирования продукции США в кинопрокате и на телевидении Европы. Обостряется конкуренция в секторе аудиовизуальной продукции и с другими регионами мира, а именно с Азией и Латинской Америкой. Ассамблея также встревожена тем, что многие кинотеатры, особенно в городских центрах, закрываются из-за нехватки средств и усиления конкуренции со стороны крупных кинотеатров с большим количеством залов.

4. Ассамблея внимательно следит за развитием ситуации в этой области после принятия ею ранее Рекомендации 862 (1979) о кинематографе и государстве, Резолюции 887 (1987) о Европейском годе кинематографии и телевидения и Рекомендации 1067 (1987) о культурном аспекте вещания в Европе. Многие из затронутых в этих документах проблем сохраняют свою актуальность и сегодня.

5. Трудности, с которыми сталкиваются национальные аудиовизуальные студии в попытке выйти на подлинно общеевропейский уровень, обусловлены узостью большинства рынков и культурными и языковыми различиями между европейскими странами. Большинство местных производителей и кинопрокатчиков невелики и располагают скромными ресурсами. Кроме того, отсутствуют средства и структуры, позволяющие установить контроль над всей «цепочкой» производства продукции: от идеи и разработки проекта до всемирного распространения в кинопрокате и на телевидении и разработки оптимальных способов последовательного использования одного и того же продукта в различных форматах (известных как «окна»).

6. Многие правительства европейских стран давно поняли, что сам по себе национальный рынок не в состоянии обеспечить адекватное финансирование национального производства фильмов, и учредили ряд механизмов государственной поддержки. Хотя эти механизмы имеют жизненно важное значение для поддержания национального кинематографического производства, они весьма слабо влияют на распространение аудиовизуальной продукции в масштабах всего континента.

7. Главная проблема, с которой в настоящее время сталкивается европейский сектор аудиовизуальной продукции, заключается в сочетании художественных и творческих достоинств и культурного разнообразия европейских работ с подлинно европейским аспектом с точки зрения культурных ценностей, которые они представляют, и охвата рынка. Ассамблея приветствует усилия, предпринимаемые в этой области двумя крупнейшими европейскими программами – Фондом поддержки совместного производства кинематографических произведений Совета Европы «Евроимидж» и программой Европейского Союза «МЕДИА плюс».

8. Совместное производство играет в этом отношении особую роль, поскольку оно не только расширяет общеевропейский компонент кинематографического производства, но и повышает шансы на трансграничное распространение произведений. Ассамблея выражает сожаление по поводу нехватки средств на эти цели во всей Европе. Программа «МЕДИА плюс» охватывает в первую очередь деятельность на этапе до и после производства, оставляя в соответствии с принципом субсидиарности вопрос финансирования производства на усмотрение национальных механизмов. «Евроимидж» по-прежнему остается единственным общеевропейским механизмом совместного производства, однако средств его ежегодного бюджета далеко не достаточно для удовлетворения даже скромных потребностей европейской киноиндустрии.

9. Ассамблея с удовлетворением отмечает законы и нормативные акты о производстве аудиовизуальной продукции, вытекающие из статьи 10 Конвенции Совета Европы о трансграничном телевещании и статьи 4 Директивы Европейского Союза «Телевидение без границ», которые устанавливают требование выделения, «когда это практически целесообразно», большей части эфирного времени для транслирования по телевидению европейской продукции. Кинематографическая и телевизионная индустрия, в частности сектор кинопроката, в странах-членах, особенно в Восточной Европе, нуждается в дополнительной политической и финансовой поддержке для соблюдения этой нормы.

10. Следует поощрять предпринимаемые странами, особенно обладающими небольшим производственным потенциалом или ограниченной языковой аудиторией, попытки объединить усилия и создать региональные блоки для развития национального производства. Средствам массовой информации следует уделять гораздо больше внимания ежегодному вручению приза Европейской киноакадемии «Феликс». Более активную поддержку следует также оказывать различным инициативам, которые способствуют увеличению доли европейских фильмов в кинопрокате, таким, как сеть «Европейские кинотеатры» (Europa Cinémas), и демонстрации в кинотеатрах культурных программ «не для всех»: «сinémas d’art et essai» во Франции, AIACE в Италии, «kommunale Kinos» в Германии или «Folkets Hus Bio» в Швеции.

11. Новые технологии в области кинопроизводства и кинопроката, например, загрузка кинотеатрами своих программ в электронном виде и передача звука и изображения по широкополосной или спутниковой связи, открывают новые возможности для широкомасштабного распространения аудиовизуальной продукции. Вместе с тем при отсутствии должного регулирования электронное распространение может легко привести к нечестной конкуренции.

12. Ассамблея выражает сожаление в связи с сохраняющимися и растущими угрозами целостности и особой ценности культуры в коммерческой среде. В силу культурного значения аудиовизуальной продукции нельзя рассматривать ее как обычный товар и относиться к ней как к любой другой услуге, обсуждаемой в ходе Дохинского раунда переговоров в рамках Всемирной торговой организации.

13. В этой связи Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. рассматривать развитие высококачественного, отличающегося культурным разнообразием и экономической конкурентоспособностью европейского сектора аудиовизуальной продукции как один из приоритетов культурной политики Совета Европы;

ii. в соответствии с этим в сотрудничестве с Европейским Союзом укрепить мандат культурного сектора и обеспечить более эффективную координацию существующих структур, с тем чтобы не только отслеживать развитие событий в секторе аудиовизуальной продукции, но и разрабатывать рекомендации и принимать надлежащие решения на политическом уровне в Совете Европы;

iii. выступить с политической инициативой, направленной на поощрение увеличения размеров вносимых его государствами-членами членских взносов на финансирование фонда «Евроимидж», как это предусмотрено в Рекомендации 1138 (1990) Ассамблеи о фонде «Евроимидж»;

iv. предложить Европейскому Союзу принять участие в расширении финансирования общеевропейского производства кинематографической продукции либо посредством присоединения Европейской комиссии к числу членов фонда «Евроимидж», либо путем использования ЕС возможностей и компетенции фонда «Евроимидж» при управлении финансируемым ЕС фондом содействия производству;

v. по-прежнему настаивать на поддержании культурного разнообразия как политическом обосновании сохранения национальных систем поддержки производства кинематографической и аудиовизуальной продукции в соответствии с целями Европейской культурной конвенции, с тем чтобы каждая культура имела возможности для самовыражения и внесения своего вклада в богатое культурное наследие Европы;

vi. оказывать содействие в ведущейся в настоящее время под эгидой ЮНЕСКО деятельности по разработке международного документа, посвященного защите культурного разнообразия, и разрабатывать связанные с этим документы, которые полнее учитывали бы особую ситуацию в Европе.