Предварительное издание

Рекомендация 1672 (2004)¹

Банк развития Совета Европы: голос солидарности

1. Парламентская Ассамблея рассмотрела деятельность Банка развития Совета Европы (БСЕ) за 2001 – 2003 гг. Она удовлетворена общими результатами работы по выполнению им своей миссии реагирования на чрезвычайные ситуации, такие, как насильственное перемещение беженцев и стихийные бедствия, и укрепления социальной сплоченности в государствах-членах посредством оказания содействия проектам социальной поддержки и развития. Благодаря умелому управлению ограниченными ресурсами Банк мобилизовал средства, в несколько раз превышающие по объему его собственные ресурсы, и совместно с государствами-членами добился в своей деятельности высокого мультиплицирующего эффекта.

2. Реальная солидарность проявляется в конкретных делах. Свидетельством солидарности с теми, кто оказался в тяжелом положении, является способность Банка мобилизовать энергию и ресурсы всех государств-членов Совета Европы. При этом Ассамблея отмечает, что состав БСЕ нельзя считать полным, так как в него входит лишь 36 из нынешних 45 государств-членов Совета Европы. Она приветствует недавнее вступление в члены Банка Боснии и Герцеговины и Сербии и Черногории и ожидает вступления в недалеком будущем Ирландии. Она глубоко сожалеет о том, что Австрия, Азербайджан, Андорра, Армения, Грузия, Россия, Соединенное Королевство и Украина до сих пор не вошли в число членов Банка и, следовательно, не могут участвовать и получать пользу от деятельности Банка.

3. Ассамблея приветствует динамичное развитие деятельности по кредитованию 16 стран Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, которые стали членами Банка после 1994 года и в которых социальные нужды проявляются наиболее остро. Кредитование этих стран может и должно быть увеличено: если сейчас на долю стран с низким кредитным рейтингом приходится лишь четверть предоставленных Банком займов, то в будущем эта доля должна сравняться с долей стран, имеющих более высокий рейтинг на международных кредитных рынках. В остальном же действия Банка по поддержанию своего наивысшего (ААА) кредитного рейтинга заслуживают самой высокой оценки.

4. Учрежденный в 1995 году «селективный целевой счет» должен стать полезным дополнительным инструментом для наращивания кредитных операций в странах Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы. За период 1995-2003 гг. более 34 млн. евро с этого счета были использованы для субсидирования процентных ставок по кредитам на сумму более 500 млн. евро, предоставленным странам Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы.
5. Ассамблея отмечает, что в интересах сохранения низких операционных расходов БСЕ содержит относительно небольшой аппарат сотрудников, что еще более повышает значение взаимодействия с другими организациями, в том числе с Советом Европы. Она полагает, что с этой точки зрения Банк мог бы эффективней использовать возможности и экспертный потенциал Совета Европы благодаря осуществлению совместной деятельности.

6. В этой связи Ассамблея отмечает принятое Советом управляющих БСЕ решение о прекращении совместной программы БСЕ и Совета Европы и выражает уверенность в том, что в настоящее время обсуждается вопрос о перестройке и совершенствовании взаимодействия.

7. Ассамблея вновь заявляет о своей поддержке вклада, который Банк вносит в укрепление социальной интеграции своими действиями в интересах беженцев, мигрантов и перемещенных лиц. Она ссылается на свою Рекомендацию 1655 (2004) о создании Европейской обсерватории/агентства по миграции, которое могло бы выступать в роли партнера Банка при разработке проектов в этой области. В этой связи она также с удовлетворением отмечает сотрудничество Банка с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) и Международной организацией по миграции (МОМ) и надеется, что аналогичное сотрудничество удастся наладить и с Международным комитетом Красного Креста.

8. В заключение Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. настоятельно призвать государства-члены Совета Европы, еще не вступившие в члены БСЕ, рассмотреть вопрос о присоединении к Банку при ближайшей возможности;

ii. поощрять привлечение соответствующих межправительственных комитетов Совета Европы к отбору проектов в области миграции для реализации Банком с уделением особого внимания странам Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы;

iii. призвать государства-члены Банка:

a. ускорить переговоры по выработке нового механизма межорганизационного взаимодействия с БСЕ;

b. изучить возможность учреждения совместного комитета, который стал бы форумом для проведения консультаций между обеими организациями, в целях выработки единого подхода к продвижению целей и принципов Совета Европы;

c. рассмотреть вопрос о создании по примеру Финляндии и Норвегии дополнительных целевых счетов для наращивания операций Банка в Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европе;

d. содействовать развитию программ партнерства членами Совета Европы, не являющимися членами Банка, и продемонстрировать политическую волю путем оказания содействия в доступе к услугам Банка тем странам, которые не в состоянии выплачивать членские взносы;

e. санкционировать увеличение численности аппарата Банка, что обеспечит повышение качества работы по подготовке и аттестации проектов;

iv. призвать Банк:

a. продолжать расширять кредитование новых государств-членов и оказание им практического содействия и обеспечить более равномерное распределение кредитного портфеля по странам с различным уровнем экономического благосостояния;

b. более активно использовать целевые счета, в частности для подготовки и реализации пилотных проектов, в том числе в государствах-членах Совета Европы с более низким уровнем экономического благосостояния, которые еще не присоединились к БСЕ;

c. активизировать и укреплять сотрудничество с другими международными финансовыми учреждениями в интересах подготовки, совместного финансирования и аттестации проектов, особенно в странах Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы;

d. укреплять механизмы аттестации проектов и публиковать исследования о последствиях их выполнения, подобно тому, как это делается в других международных организациях