Предварительное издание

Рекомендация 1671 (2004)¹

О ратификации протоколов и отмене оговорок и отступлений от положений Европейской конвенции о правах человека

1. Парламентская Ассамблея подчеркивает уникальную и образцовую роль, которую играет Европейская конвенция о правах человека (ЕКПЧ) в деле защиты и развития прав человека в Европе на протяжении последних 50 лет. Она отдает должное сохраняющейся актуальности и активному развитию Конвенции, наглядным подтверждением чего служит как прецедентное право Суда, так и принятие 13 протоколов, одни из которых посвящены модификации контрольного механизма, а другие добавляют в сферу применения Конвенции новые права.

2. Для реагирования на новые нужды и укрепления отдельных прав, уже пользующихся защитой, Ассамблея неоднократно предлагала Комитету Министров принимать дополнительные протоколы, добавляющие в сферу применения Конвенции новые права. Хотя такая практика будет продолжаться до тех пор, пока в ней не отпадет необходимость, важно также обеспечить, чтобы весь комплекс правовых норм Конвенции – объединяющий саму Конвенцию и все дополнительные протоколы – был ратифицирован всеми государствами-членами и применялся на всей их территории без исключения. Ассамблея намерена сделать все, что в ее силах, чтобы достичь этого результата.

3. За исключением протоколов, модифицирующих контрольный механизм, учрежденный в рамках Конвенции (протоколы №№ 2, 3, 5, 8, 9, 10 и 11), ни один из 13 протоколов Конвенции не был ратифицирован всеми государствами-членами, хотя все они, за исключением протокола № 12, вступили в силу.

4. Например, протокол № 1, гарантирующий каждому лицу право на уважение своей собственности, право на образование и право на свободные выборы, который был открыт для подписания в 1952 году, до сих пор не ратифицирован тремя государствами-членами; протокол № 4, гарантирующий свободу передвижения и запрещающий коллективную высылку иностранцев, который был открыт для подписания в 1963 году, до сих пор не ратифицирован пятью государствами-членами; протокол № 6, посвященный отмене смертной казни, который был открыт для подписания в 1983 году, до сих пор не ратифицирован двумя государствами-членами; протокол № 7, устанавливающий, в частности, некоторые процедурные гарантии, который был открыт для подписания в 1984 году, до сих пор не ратифицирован десятью государствами-членами; протокол № 12, устанавливающий общий принцип недискриминации, который был открыт для подписания в ноябре 2000 года, до сих пор ратифицирован всего пятью государствами; а протокол № 13, который был открыт для подписания в 2002 году, уже ратифицирован 20 государствами-членами.

5. Кроме того, Ассамблея, которая считает своей постоянной обязанностью следить за соблюдением всех прав, гарантированных Европейской конвенцией о правах человека, и выполнением во всех государствах-членах Совета Европы решений Суда, отмечает, что сделанные в отношении Конвенции оговорки и отступления ограничивают сферу применения Конвенции.

6. Некоторые государства-члены при ратификации Конвенции сделали одну или несколько оговорок в соответствии с положениями ее статьи 57, и некоторые из этих оговорок, сделанных несколько лет назад, до сих пор не отменены.

7. Такие оговорки допускаются в случаях, когда тот или иной закон, действующий в это время на территории Договаривающейся Стороны, не соответствует конкретному положению Конвенции. Соответственно, эти оговорки не должны носить постоянного характера и должны ограничиваться периодом, который необходим для приведения указанных законов в соответствие с положениями Конвенции.

8. Точно так же отступления, объявляемые в соответствии со статьей 15, должны носить временный характер, поскольку они допускаются лишь в случае чрезвычайных обстоятельств. В этой связи Ассамблея принимает к сведению процедурные положения, лежащие в основе отступления Соединенного Королевства, и приветствует установление всестороннего парламентского надзора, обеспечиваемого Комитетом по обзору деятельности Тайного совета, на который возложена задача обеспечивать надзор за осуществлением положений Закона 2001 года об антитеррористической деятельности, преступности и безопасности.

9. Вместе с тем следует признать, что многие государства действительно отменили свои оговорки, заявления или отступления, как и предполагалось. Ассамблея приветствует такое поведение и выражает признательность указанным государствам за их приверженность делу защиты прав человека и уважение ими принципов международного права.

10. Соответственно, Ассамблея рекомендует Комитету Министров предложить государствам-участникам Европейской конвенции о правах человека:

i. ратифицировать все протоколы в течение трех лет с момента принятия настоящей рекомендации и без ущерба для любых более коротких сроков, которые могут быть установлены в отношении определенных государств-членов;

ii. отменить все оговорки, вынесенные ими при ратификации Европейской конвенции о правах человека, после пересмотра ими, при необходимости, законов, которые были основанием для вынесения оговорок, для приведения их в соответствие с Конвенцией в течение трех лет с момент принятия настоящей рекомендации;

iii. ограничить использование и продолжительность отступлений на основании статьи 15 лишь теми исключительными обстоятельствами, которые предусмотрены в указанной статье, и параллельно с принятием решения об отступлении от положений конвенции обеспечивать эффективный парламентский контроль.

11. Наконец, Ассамблея рекомендует Комитету Министров внимательно изучать любые уведомления об отступлении от положений Конвенции, получаемые на основании статьи 15