Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1406 (2004) ^1.

Глобальное потепление: не только Киото

1. Глобальное потепление представляет собой одну из серьезнейших проблем для устойчивого развития нашей планеты, а в итоге – для дальнейшего существования человечества, поскольку несет угрозу для жизненных ресурсов или сфер, таких как окружающая среда, продовольственное обеспечение, здравоохранение, экономическая деятельность, мир и безопасность. Поэтому международное сообщество должно принять совместные, ответственные, основанные на солидарности ответные меры, включая создание соответствующих механизмов для выработки и оформления мер, направленных на предотвращение негативного техногенного и антропогенного воздействия на климат и на оказание странам помощи в адаптации к его изменению.

2. Парламентская Ассамблея Совета Европы подтверждает свою неизменную приверженность устойчивому развитию и, в частности, снова выражает поддержку Рамочной конвенции ООН об изменении климата, направленной на стабилизацию содержания в атмосфере парниковых газов в соответствии с Киотским протоколом.

3. Она ссылается, среди прочего, на резолюции 1243 (2001) «Киотский протокол об изменении климата» и 1292 (2002) «Всемирная встреча по устойчивому развитию: десять лет после Рио-де-Жанейро», а также на рекомендацию 1594 (2003) «Об устойчивом развитии», посвященную реализации итогов Всемирного саммита по устойчивому развитию.

4. В этой связи Ассамблея приветствует подписание Киотского протокола и при этом с озабоченностью отмечает, что начало его реализации затягивается из-за несогласия небольшого числа государств, в частности, США.

5. Ассамблея приветствует принятие Европейским парламентом и Советом Европейского Союза 13 октября 2003 года Директивы по климату, где устанавливаются совокупные пороговые объемы выбросов парниковых газов в увязке с положениями о рынке торговли квотами на выбросы парниковых газов. Ассамблея призывает те государства-члены Европейского Союза, которые еще не представили в Европейскую комиссию свои национальные планы распределения квот, сделать это в кратчайшие сроки, с тем чтобы с 1 января 2005 года обеспечить вступление в силу Директивы по климату.

6. Ассамблея отмечает, что с 1990 по 2001 год в промышленно-развитых странах выбросы увеличились на 13,6 процента. Таким образом, международное сообщество обязано направить все силы на снижение выбросов парниковых газов и взять на себя ответственность за то, чтобы обеспечить нынешнему и будущим поколениям здоровую окружающую среду.

7. Кроме того, сейчас, когда энергетические потребности таких стран, как Бразилия, Китай, Индия другие быстро развивающиеся страны, увеличиваются в соответствии с динамикой их развития, рост потребления углеводородов и проблемы, связанные со спросом и предложением энергоносителей в мире, создают предпосылки для того, чтобы к концу века мы снизили степень своей зависимости от ископаемого топлива и других источников загрязнения и парниковых газов.

8. Ассамблея выражает обеспокоенность возможным расширением международных конфликтных зон и той угрозой, которую представляет война для роста в государствах, чрезмерно зависящих от иссякающих углеводородных ресурсов, которые к концу столетия, скорее всего, будут полностью исчерпаны.

9. Она считает жизненно важным содействовать в приоритетом порядке развитию и большей доступности возобновляемых энергоресурсов. Кроме того, она подчеркивает, что хотя такие энергоресурсы носят в основном локальный характер, рынок альтернативной энергетики вносит все больший вклад в мировой баланс.

10. Ассамблея полагает, что возобновляемые энергоресурсы могли бы способствовать искоренению или существенному сокращению бедности и энергетической зависимости развивающихся стран, многие из которых обладают такими ресурсами в изобилии. Исходя из этого, Ассамблея считает, что промышленно-развитые государства, на которые приходится основной объем выбросов парниковых газов, обязаны помогать другим развивающимся странам в достижении ими экологической и экономической устойчивости путем предоставления им необходимых технологий и «ноу-хау».

11. Она подчеркивает, что правительства и парламенты, составляющие движущую силу социальных перемен, призваны сыграть решающую роль в проведении разъяснительной работы на глобальном уровне и в обеспечении безопасности и благополучия населения. Она предупреждает о том, что имеются силы, пытающиеся в первую очередь удовлетворить свои узкие интересы в противовес правам и интересам человечества.

12. Что касается издержек, связанных с реализацией Киотского протокола, Ассамблея еще раз указывает на очевидную недооценку издержек бездействия, что может повлечь за собой усугубление экстремальных погодных явлений, вызванных глобальным потеплением и грозящих катастрофическими последствиями для стран, подвергшихся их воздействию.

13. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает свои государства-члены и государства, имеющие статус наблюдателей, безотлагательно подписать Киотский протокол.

14. Ассамблея также призывает правительства и парламенты государств-членов Совета Европы:

i. в кратчайшие сроки обеспечить соблюдение норм ратифицированного ими Киотского протокола и, в числе прочего, взять на себя и выполнять конкретные обязательства, направленные на значительное снижение выбросов парниковых газов.

ii. принять законодательные меры и провести реформу налогообложения в энергетике, направленную на свертывание потребления ископаемого топлива, стимулирование развития возобновляемых энергоресурсов и выявление новых альтернативных источников энергии;
iii. рационализировать транспортную политику путем:
а. развития общественного транспорта и внедрения автомобилей с гибридными двигателями;
b. развития грузовых перевозок железнодорожным и морским транспортом и многомодальных перевозок посредством создания стимулов для их пользователей;

с. регулирования развития авиационных перевозок, в частности, посредством введения налога на керосин;
d. учета в системе налогообложения транспортных и энергетических издержек, связанных с месторасположением предприятий или переводом их в новые места;

iv. принятия норм, необходимых для снижения энергопотребления в строительстве и при ремонте жилья, установив, в частности, более высокие требования к термоизоляции и уровню потребления энергоресурсов;

v. пересмотра подходов с сельскому хозяйству и лесоводству с целью сокращения выбросов парниковых газов, в частности, метана и закиси азота при одновременном увеличении объема поглощения двуокиси углерода;

vi. введения законодательства, стимулирующего использование возобновляемых энергоресурсов на всех уровнях; развития профильных исследований, развитие отраслевой инновационной деятельности; повышения доступности для пользователей, создания налоговых стимулов и т.д.;

vii. в заключение, провести в общенациональных СМИ всех государств-членов Ассамблеи кампании по разъяснению нынешнего состояния окружающей среды, масштабов глобального потепления и по пропаганде ответственной политики и норм поведения, которых должны придерживаться граждане и предприятия.