Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1404 (2004) ¹1

О гуманитарной ситуации перемещенного населения Чечни

1. Ассамблея ссылается на резолюцию 1402 (2004) и рекомендацию 1678 (2004) «О политической ситуации в Чеченской Республике: меры по укреплению демократической стабильности в соответствии со стандартами Совета Европы» и на резолюцию 1403 (2004) и рекомендацию 1679 (2004) «О состоянии прав человека в Чеченской Республике».

2. Ассамблея подчеркивает значение гуманитарных аспектов конфликта в Чечне, которые необходимо рассматривать вне зависимости от политических соображений. В частности, очень неблагополучным остается положение беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). В результате конфликта в Ингушетии все еще находится от 30 до 50 тыс. перемещенных лиц из Чечни, а в других регионах Российской Федерации – еще несколько тысяч. Большинство возвратившихся в Чечню все еще не могут вернуться в свои дома.

3. Ассамблея обеспокоена тем, что, согласно информации ряда неправительственных организаций, вопреки ее рекомендациям власти оказывают ненадлежащее давление на находящихся в Ингушетии внутренне перемещенных лиц из Чечни, стремясь побудить их к возвращению в Чечню, несмотря на то что обстановка с точки зрения безопасности и гуманитарная ситуация в республике остается чрезвычайно сложной.

4. Ассамблея отмечает, что все расположенные в Ингушетии лагеря беженцев, условия жизни в которых были неудовлетворительны, а подчас – невыносимы, закрыты.

5. Гуманитарная ситуация временно перемещенных лиц в Ингушетии вызывает особое беспокойство после террористических вылазок 21-22 июня 2004 года и Ассамблея призывает российские власти принять все меры к тому, чтобы внутренне перемещенные лица не подвергались неправомерному преследованию и запугиванию со стороны сил безопасности.

6. Ассамблея приветствует усилия властей Ингушетии, направленные на нормализацию условий жизни беженцев, в частности, строительство специальных коттеджных поселков (городков), предназначенных для жителей Чечни.

7. Ассамблея с озабоченностью отмечает, что пережитки в виде системы «прописки» (необходимости получения вида на жительство) серьезно препятствуют реализации принципа свободы передвижения и свободного выбора места проживания на территории страны.

8. К сожалению, обстановка с точки зрения безопасности и гуманитарная ситуация в Чеченской Республике остается неудовлетворительной. Многие из возвращающихся живут в неблагополучных условиях, а инфраструктура, в том числе система учреждений здравоохранения и образования, несмотря на достигнутый прогресс по-прежнему развита недостаточно. Доступ к гуманитарной помощи сдерживается требованиями безопасности и рядом бюрократических препон. При этом следует отметить, что развивается процесс выплаты населению компенсаций за утраченное жилье и имущество.

9. Ассамблея признает, что российскими властями предприняты определенные усилия по восстановлению разрушенного в республике. Тем не менее, судя по многочисленным свидетельствам, все еще не решена проблема отчетности и контроля за расходованием средств.

10. Ассамблея призывает российские власти:

i. воздерживаться от оказания давления на перемещенных лиц из Чечни с целью побудить их к возращению в Чеченскую Республику;

ii. продолжать оказание гуманитарной помощи ВПЛ из Чечени, находящимся за пределами Чечни, в частности, в Ингушетии;

iii. обеспечить, чтобы так называемые «специальные» или «адресные» операции, в том числе допросы и обыски в жилых помещениях, проводимые правоохранительными органами и военными подразделениями после террористических вылазок 21-22 июня 2004 года, производились надлежащим образом;

iv. пересмотреть законодательство и административную практику с тем, чтобы обеспечить свободу передвижения и право на выбор места жительства на территории Российской Федерации;

v. пересмотреть законодательные акты, касающиеся статуса и социальных льгот для внутренне перемещенных лиц;

vi. повысить эффективность механизма выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество;

vii. активизировать усилия по укреплению безопасности в регионе, обеспечивая при этом подотчетность федеральных вооруженных сил и защиту прав человека;

viii. наращивать масштабы восстановительных работ и оказания гуманитарной помощи, повышать эффективность и транспарентность системы отчетности и контроля в этой сфере;

ix. устранить сохраняющиеся бюрократические препоны и упростить правила, касающиеся доступа и деятельности гуманитарных организаций в Чеченской Республике и Ингушетии, в частности, пересмотреть меры по ограничению выдачи НПО разрешений на осуществление и мониторинг проектов помощи, порядок пропуска и процедуры на КПП, а также по решению вопросов выделения им радиочастот для связи;

x. улучшать условия жизни в так называемых центрах временного размещения (ЦВР);

xi. рассмотреть вопрос о присоединении к Банку развития Совета Европы с тем, чтобы воспользоваться его финансовыми возможностями в интересах восстановления Чечни.

11. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

i. продолжать оказание помощи ВПЛ в Чечне и Ингушетии;

ii. активизировать свое финансовое участие в восстановлении Чечни;

iii. способствовать развитию гражданского общества в Чечне;

iv. обеспечивать справедливую процедуру определения статуса для каждого лица из Чечни, обращающегося за предоставлением убежища.

v. чтобы беженцы, выехавшие из района конфликта, возвращались в Чечню и в другие районы Российской Федерации только при наличии условий для безопасного, достойного и устойчивого возвращения.

12. Кроме того, Ассамблея призывает:

i. Комиссара по правам человека Совета Европы – продолжать мониторинг соблюдения прав ВПЛ из Чечни в Российской Федерации;

ii. Банк развития Совета Европы – рассмотреть пути содействия в реализации долгосрочных планов восстановления Чечни;

iii. Конгресс местных и региональных властей Cовета Европы – рассмотреть возможности оказания поддержки беженцам и перемещенным лицам из Чечни через партнерство между городами Европы и муниципальными образованиями Северного Кавказа, особенно с теми, где размещены ВПЛ.

13. Ассамблея поддерживает усилия Комиссии по миграции, беженцам и народонаселению и секретариата Парламентской Ассамблеи по оказанию добрых услуг для ускорения созыва консультативной конференции по поиску оптимальных путей мобилизации всех необходимых ресурсов для восстановления Чеченской Республики и их эффективного использования, в которой приняли бы участие неправительственные организации, международные гуманитарные организации и соответствующие государственные и межгосударственные органы.

14. Ассамблея еще раз выражает поддержку Международному комитету Красного Креста в его деятельности по помощи лицам, лишенным свободы в связи с ситуацией на Северном Кавказе.